后全运时代辽宁群众体育公共服务体系发展现状研究①

梁青 王惠强

（东北大学体育部 辽宁沈阳 110819）

后全运时代辽宁群众体育公共服务体系发展现状研究①

梁青 王惠强

（东北大学体育部 辽宁沈阳 110819）

采用文献资料法、实地考察法、访谈法和逻辑分析法，分析后全运时代辽宁群众体育公共服务体系的发展状况，指出其存在的问题，并提出优化途径。研究认为：全运会的成功举办很大程度上刺激了辽宁群众体育事业的发展，群众体育公共服务体系得到进一步完善，但仍存在场馆资源利用率低、指导员数量不足、缺乏体育指导员绩效评估机制等问题。

辽宁 群众体育 公共服务

辽宁作为我国的体育大省，在大力发展全民健身活动的实践中逐步形成了多元化的群众体育公共服务体系，为群众体育的发展提供体系保障。尤其是2013年以来，十二运的成功举办极大激发了全省人民的体育锻炼热情，使得全民健身路径覆盖面积不断增大、群众体育活动种类不断增多、群众体育管理制度体系不断完善，可以说辽宁省的群众体育公共服务体系得到了进一步发展，但不可否认的是辽宁省的群众体育公共服务体系仍存在一些问题。

1 辽宁省群众体育公共服务体系的发展现状

1.1 体育基础设施服务

受十二运的影响，辽宁省加大了对体育设施的资金投入，筹办十二运期间，全省范围内新建场馆34个，维修改造场馆53个［1］。目前，全省共安装健身器材超过11.3万件，建设体育公园96个，健身步道191条，公共体育场馆212个、学校体育设施5616个。此外，辽宁省建成县区全民健身活动中心93个，社区运动场4775个，城市街道室内健身设施709个，农村乡镇体育健身中心752个，行政村农民体育健身工程11 372个。全省城市社区健身路径覆盖率达100%，行政村“农民体育健身工程”覆盖率达90%。辽宁省人均体育场地面积达到1.69平方米，已超过同期全国人均体育场地面积［2］。

1.2 群众体育活动服务

辽宁省先后提出了全民健身“十个一”工程和全民健身标准化建设“十百千”工程。2011年成功举办首届全民健身运动会，在此基础上每两年举办一届。举办体育嘉年华，传递全民健身人人参与、人人受益，天天健身、天天快乐的健身理念。开展创建“一市一品”体育名城活动，要求各城市打造体育名城，形成独具特色的城市社区体育。随着群众体育的组织化、正规化，辽宁省在广泛开展群众体育活动的基础上，精心打造一批标志性、示范性品牌全民健身活动，如：世界行走日、元旦迎新长跑、百万市民上冰雪、全省百姓广场舞大赛、全民健身日等。

1.3 体育组织服务

经过多年探索，辽宁省基本上建成了具有该省特色的群众体育组织体系，在管理上采取纵向领导和横向沟通的模式，即省、市、县、区、镇（街道）、村（社区）五个层级纵向管理和横向沟通，同时各个层级组织又细化了各部门职责和分工。目前，全省共有各级各类体育组织5 193个、体育协会1 250个、全民健身站点20 438个，每万人体育社会组织达到0.87个［2］。

1.4 体育健身指导服务

截至2014年底，全国已超过170万人获得体育指导员技术等级证书，每千人公益体育指导员达到1.7人。自“十一五”全民健身计划实施以来，辽宁省体育局高度重视以科学手段促进全民健身，积极组织开展培训体育指导员工作，到2015年社会指导员已经超过8万人，目前辽宁省每千人公益体育指导员为1.78人，已经超过全国平均水平［2］。

1.5 体育制度保障服务

辽宁省率先颁布了《辽宁省实施中华人民共和国体育法若干规定》，出台了《辽宁省全民健身实施计划》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》《辽宁省迎全运群众体育行动规划》《辽宁省体育先进乡镇评比标准》和《辽宁省体育进社区方案》等多项法规制度［3］，对大众健身活动的组织开展、健身设施的建设和管理以及健身保障都做了具体规定，为群众体育健康发展提供了有效保障。

1.6 体育经费保障服务

辽宁省群众体育经费主要来源于体彩公益金和政府财政拨款。辽宁体育彩票连续5年实现两位数增长，5年累计销售达211.17亿元，有力支持了体育事业发展。2016年财政厅工作报告指出：在文化体育与传媒方面共支出26.4亿元，其中部分资金用于支持全民健身等群众体育事业发展。辽宁省各级政府把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入增长而逐步增加［2］。

1.7 信息宣传服务

辽宁省努力提高体育信息化水平，完善信息流通渠道，建立了“线上”与“线下”相结合的体育信息宣传服务形式。线上：建立了“辽宁群众体育网”用于群众体育信息的发布与共享，在“辽宁省体育局”“辽宁省体育总会”和“辽宁体育网”等官方网站上为群众体育开设了专栏，用于群众体育信息共享；开通了体育电视频道和广播电台，用于体育赛事、体育新闻报导，体育知识普及等。线下：在社区或乡镇充分利用体育宣传栏或报纸分享体育消息；市、区、县不定期召开体育座谈会。

1.8 群众体质监测服务

辽宁省14市的国民体质监测服务站点已形成规模，市民可以通过体育监测服务了解自身体质状况。2014年辽宁省启动第四次国民体质监测活动，测试包括身高、体重、三围、脉搏、血压、心肺功能、力量、协调性、柔韧性和敏捷度等多项指标，当场开具评价报告和运动处方，指导人们科学健身。目前，辽宁省城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为83.9%［2］。

2 辽宁省群众体育公共服务体系所存在的问题

2.1 体育公共场馆资源利用率低

主要原因包括两个方面：（1）大多数大型体育场馆距离居民区较远，受距离和开放时间等因素限制，不能成为群众日常锻炼的主要场所。（2）全省大部分场馆资源在学校里，而学校体育场馆开放率仅为41.01%［2］。

2.2 缺乏体育指导员绩效评估机制

辽宁省缺乏对体育指导员的绩效评估机制，管理者只注重指导员的数量、各等级人数比例等，而忽视指导服务的质量以及人民群众的满意度等。在一定程度上使得一些指导员在指导时敷衍了事甚至不去从事相关指导工作，造成了人力资源浪费。

3 辽宁省群众体育公共服务体系优化途径

3.1 大力开发潜在的体育场馆资源

（1）促进学校体育场馆对外开放。首先政府要给予资金支持，专门用于资助学校体育场馆开放；其次当地政府为学校统一购买公众责任险，降低学校所承担的风险。（2）把体育场馆和“互联网+”结合起来。研发体育场馆综合信息平台，包括场馆简介、开放时间、收费标准、场馆预订等内容，人们可通过网站和手机APP进行访问。

3.2 建立体育指导员绩效评估机制

建立体育指导员交流平台，群众可以通过这一平台和体育指导员建立联系，询问有关健身、锻炼、运动损伤等问题。为每位体育指导员建立电子档案，群众可对指导员进行评价，管理部门可根据指导员的服务次数、服务质量以及群众满意度对其指导效果进行评估，对于表现不好的体育指导员应给予相应惩罚，如：降低指导员等级、剥夺指导员资格等。

［1］苏晓红.辽宁大众体育公共服务体系运行现状、问题及优化路径［J］.沈阳体育学院学报，2015（2）：40-46.

［2］辽宁省体育局.辽宁省体育事业发展“十三五”规划［Z］.2016-05-16.

［3］邹师，齐维毅，丛冬梅，等.辽宁省群众体育发展概况及可持续发展的对策［J］.北京体育大学学报，2005（11）：40-42.

G80

A

2095-2813（2016）10（c）-0168-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.168

①辽宁省体育局课题，课题号：2015lntyzc-10。