中小学体育教师教育政策分析①

周峰

（海南热带海洋学院体育与休闲学院 海南三亚 572022）

中小学体育教师教育政策分析①

周峰

（海南热带海洋学院体育与休闲学院 海南三亚 572022）

为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，顺利推进中小学体育课程改革，促进体育教师健康发展，笔者采用访谈法和文献资料法对中小学体育教师教育政策进行了研究。结论 我国体育教育政策不断完善，对体育教师的职责和要求不断提高；体育课程改革还不深入，教师教学方法尚需改进，体育氛围的营造是一个长期的过程。建议 体育教师要了解我国体育教育的现状，准确把握我国体育教育的政策方向，努力提升自身业务素质、积极参加教师业务、技能培训，尽快适应国家中长期教育发展规划和新课程改革的要求。

体育 教师 教育政策 研究

教育政策是依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。［1］教育政策本身是一种独特的资源，具有一定的指引作用，研究体育教师的教育政策有助于体育教师提高依法从教的素养，适应新的教育形势和要求，促进体育教师健康成长。

1 体育教师教育政策研究的目的

国家制定的教育政策是对教师可起到规范与引导作用。体现了一定阶段教育发展的目标和任务。研究体育教师的教育政策有助于体育教师提高依法从教、依法进行班级管理的素养，有利于体育教师按照国家教育政策的要求尽快提升自身素质，规范教师的教学行为，促进教师健康成长。［2］

体育教师教育政策研究的目的是：为适应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，顺利推进中小学体育课程改革，梳理国家教育政策，结合体育教师岗位实际，指导体育教师明确职责、了解社会对体育教师的要求，尽快适应教育发展形势，为体育教师的健康发展指明方向 。

综合我国教育法规和教育政策来看，中小学体育教师教育政策的发展趋势是：逐步从保障体育教师的权利转变到加强体育教师地位、强调体育的作用、提升体育教师专业素质的轨道上来。

2 体育教育政策及体育教育现状分析

2.1 我国体育教育政策不断完善，对体育教师的职责和要求不断提高

学校体育是教育的重要组成部分，是我国体育工作的重点内容，其对于促进广大青少年的健康成长，培养全面发展的建设人才，提高全民族的素质有重大意义。学校体育政策是指为了保证各级、各类学校的体育工作得以顺利开展，而由国家教育、体育及卫生等行政部门制定并由政府批准发布的一系列条例、规定、办法、实施细则等。［3］体育教师担负着教育及体育的双重职责，了解相关政策非常必要。查找改革开放后国家及有关部门出台、颁布的一系列有关学校体育的政策、法规，对查阅到的104件政策文件梳理发现：进入新世纪出台政策的频率增加，这体现了国家对学校体育的重视，学校体育的法制化建设正有序进行。从教师职责及权利的维度看，和教育相关政策如教育法、教师法、义务教育法等确立了教师地位和权利。另外，《学校体育工作条例》《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》《关于进一步加强学校体育工作切实提高学生健康素质的意见》等体现了学校体育的重要性，体育教师的地位和职责更加明显。从《关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》及2011年颁布的《义务教育体育与健康课程标准》，国家对体育教师的专业素质、教育技能提出了更高、更全面的要求。

2.2 学校体育氛围的营造是一个长期的过程

《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》《国家学生体质健康标准》等政策的制定，为学校体育活动的开展指明了方向，政策能否顺利实施，还受到整个小环境体育氛围的影响。［4］学校体育教育的状况与地方经济和社会的发展关系密切，但是经济、社会文化发展好了并不代表学校体育一定就好。校园体育文化氛围的形成受家长、教育主管部门以及学校传统的影响，是一个长期的过程。名校的特征就是学生能够参加较多的体育组织，获得更多的免费体育资源，从活动中培养自己的素质和社会能力。中西部中小学校缺乏相关的体育比赛组织，学校也较少建立体育协会，学生参加课外体育活动的机会大大减少。

2.3 体育器材没有充分利用，教师教学方法亟需改进

对学校场地器材的配备，我国也制定了相关的政策：《学校体育工作条例》《国家学生体质健康标准》《中学体育器材设施配备目录》《小学体育器材设施配备目录》等。这些政策为学校体育工作的开展打下了基础。目前缺乏相应的保障措施来保证学校体育课的改革，教育督导，对于体育项目考核主要是场地、器材和体育教学文件的完备这2个方面。许多中小学有较好的场地，但利用率较低，除了上体育课之外，很少组织学生进行类似于俱乐部的活动。近几年来，青年教师逐年增加，但思想教育、业务培训缺乏强度和力度，教师的思想道德和业务素质还不能达到相应的水平。现在中西部农村一些中小学体育课还是“放羊式”教学，学生散满了整个操场自由活动。东部沿海地区的学校体育教学较好，一些学校的场地标准、器材充足，但许多老师也是按照传统的教学模式上课，整队、准备活动、讲解示范、分组练习、整队、下课，和新课程改革的要求还有一定的距离。

2.4 体育教育课程改革目前并不深入

我国体育课课程改革还停留在理论层面，实际体育教学的改革需要更多的措施来保障进行。课程改革要成功，理论是一方面，落实在教学上更为重要。现在三级课程体系更多的是流于形式，国家在课程标准之外引入了阳光体育的活动计划，却没有强制性的政策体系作为保证。在我国实行的是中央、省、市、县、镇的五级行政体制，地方课程具体指哪一级，以及相应的课程政策都没有明确。教改培训有的地方是纯粹的理论灌输，况且单纯的这种集中教育形式不足以解决现实当中的所有问题。课程改革，还需花费更多精力。

3 学校体育工作的对策

要想消除当前体育教学政策中存在的弊端，改善体育工作落后状况，就要全面贯彻教育方针，认真贯彻实施《学校体育工作条例》，从根本上变升学教育为素质教育。严格执行国家制定的全民健身计划，开满体育课，开足课外体育活动；开展体育优质课评选活动，多渠道、多层次地提高他们的业务能力和教学水平，鼓励青年教师脱颖而出。［5］

3.1 贯彻《新课标》要求，体育教师应具备与体育与健康教学相关的综合素质和专业素养

体育教师要深刻理解《基础教育课改纲要》《走进新课程》《新课标》等纲领性文件的内容精神，正确把握课程改革的方向，贯彻现代教育教学理念；能根据本地、本校客观条件，对《新课标》适当地改善、灵活地执行；能把课程目标合理分配到各个学段，精选符合《新课标》要求、适合本校和学生情况的教学内容、教学方法。另外，还应具备促进学生全面发展的教育能力：关注学生健全的人格，关注学生的终身体育，促进其优势技能的提高。发现学生多方面的潜能，促进学生全面发展。掌握教育学、心理学、解剖学、生理学、运动训练学、卫生保健学、社会学等领域的基础知识，形成相关学科知识的“体系”。领会和掌握现代教育教学理论，树立符合时代要求的教育理念。学习人文知识，如文学、哲学、历史等，从中得到启迪，树立正确的人生观、价值观。学习专业理论知识，了解动作技能形成规律、人体生理机能变化规律、青少年身心发展规律以便有效地组织教学。还要学习现代教育技术，接受计算机基础知识和技能培训，了解和掌握体育信息、体育与健康等最前沿研究成果，促进教学效益的提高。

3.2 恪守《教师法》和《义务教育法》规定，努力培养高尚的职业道德和思想情操

体育教师要热爱教育事业，对体育有浓厚的兴趣，不断学习新理念，掌握新信息，完善自己的知识结构，积极进取，敢于创新，立志为体育教育事业做出贡献。主动承担学校的教育教学工作、承担各种比赛和两操任务，主动组织和指导业余训练队或体育俱乐部等。树立“一切为了学生发展”的思想，努力发现每个学生的优势领域，发展学生优势技能，并将其优势迁移到弱势领域去，开发学生多方面的潜能。特别尊重每一个学生的人格和独立性，把每一个学生都作为关注对象，视每一个学生都具备多种潜能的人。［6］努力开发学生的潜力，帮助学生实现自我价值。

3.3 遵从《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力创设体育教师健康成长的良好环境

现阶段国家对体育日益重视，青年体育教师也迎来了事业发展的好时机，各地积极创设体育教师成长的环境。体育教师在评优、晋级政策上体现了全面育人的综合素质导向。以海南为例，每两年，海南省教育厅开展一项针对中小学青年体育教师的教学优质课评选活动。每两年开展一次全省中小学优秀体育录像课评比活动。每年还举行一次全省中学生运动会。这是教师展示业务能力、训练能力的好机会。这些针对青年教师的活动，能有效地促进青年体育教师的成长。 同时，在任职期间是否被评为优秀教师、优秀教练员及优质课奖励作为评职晋级参考条件。因此，教育主管部门还应更多地创设机会，给优秀体育教师的成长提供良好的平台。

《基础教育课程改革纲要（试行）》中要求：地方教育行政部门应制定系统有效的师资培训计划，教师培训机构要以实施新课标为目标 ，确保培训工作取得成效。从全国来看，教育较为发达的北京、上海等都有较为系统的教师培训安排。以素质提升为目的的体育教师顶岗实习、置换研修等政策也在全国稳步推进。海南省“乡村足球教师进校园”“国培计划”等正按计划实施。在教师职称晋升方面，特别强调教师的继续教育学习，每年都要修满一定的学分方能参加职称晋升，评优晋级政策在一定程度上发挥了对体育教师的激励导向作用。

4 结语

教育政策本身是一种独特的资源，具有明显的指引作用，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：要切实加强学校体育工作，有效增强学生体质。在新的体育教育政策中，要以体育作为学生综合素质教育的突破口，体育教师要了解我国体育教育的现状，准确把握我国体育教育的政策方向，努力提升自身业务素质、积极参加教师业务、技能培训，尽快适应国家中长期教育发展规划和新课程改革的要求。培养更多具有团队意识、拼搏精神的优秀学生。

［1］陈孝彬，高洪源.教育管理学［M］.北京：北京师范大学出版社，2008：100-134.

［2］袁振国.教育研究方法［M］.北京：高等教育出版社，2000：22-87.

［3］全国人大.中华人民共和国义务教育法［S］.2006.

［4］张丽艳，杜放.我国学校体育政策法规的回顾与展望［J］.中国学校体育，2014（6）：19-22.

［5］中共中央，国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见［Z］.2007.

［6］吴忠义，高彩云.我国高等教育体育类专业的现状与改革策略探析［J］.北京体育大学学报，2005，28（11）：1535-1537.

G807

A

2095-2813（2016）10（c）-0117-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.30.117

①周峰（1970，11—），男，山东临沂人，硕士，副教授，研究方向：体育教育、学校体育管理。