从中欧全面战略伙伴关系的构建看中欧双边投资协定的谈判

谢丰泽（国际关系学院，北京　100091）



从中欧全面战略伙伴关系的构建看中欧双边投资协定的谈判

谢丰泽
（国际关系学院，北京100091）

摘要：中欧全面战略伙伴关系的构建已经到了重要阶段，经贸合作一直以来都是中欧关系的重要基石，尽管在中欧关系发展中面临了很多问题，作为中欧关系发展新动力的双边投资谈判，对于中欧关系的构建具有十分重要的意义。

关键词：中欧全面战略火伴；双边投资协定

前言

2014年是中欧全面战略伙伴关系步入第二个十年的重要时刻，从欧盟2003年发表的《走向成熟的伙伴关系：欧中关系的共同利益与挑战》到2014年中欧发表《关于深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的联合声明》，过去的十年间中国与欧盟从单纯的经贸交往发展到了定期全方位的协商合作，尽管在此过程中也出现了一些摩擦和政治立场不一致，比如中欧光伏组建反倾销纠纷和中欧对叙利亚问题的不同态度，但总体上来说中欧关系还是继续前进的。由于受到地缘政治因素的影响，不可否认双方之间存在着许多不确定以及不稳定的因素，比如双方的价值观和所积淀的文化背景，这些不确定和不稳定因素共同决定了中欧关系在未来发展模式的道路选择中，还是不能跳出一般传统意义的发展框架，即传统的伙伴关系模式。至少，仅仅凭借中欧双方的经济实力是不足以能够推动中欧关系实现更进一步的发展，尤其是在跨欧亚大陆以及在全球战略方面，使中欧双方的关系成为一种超越经贸领域建设性合作的伙伴。就拿2007年所启动的《中欧伙伴合作协定》的谈判来说，这次谈判不仅涉及到了经济方面，还扩展到了中欧双方的其他领域，比如政治、安全、人权、法治、环境等领域，由于双方之间的价值差距过大，至今没有进程。因此就目前看来经济贸易合作仍然是中欧关系发展的基石。

一、中欧经贸关系面临的问题

中欧关系最开始进行合作的领域就是在经济贸易领域，但是后来由于受到了欧债危机的影响，欧盟市场因受打击而萎缩，这场危机不仅仅影响了欧盟的财政和经济发展模式，还对欧盟一体化进程产生了很大的冲击。在此背景下，中欧贸易摩擦加剧。而加剧的表现则体现在欧债危机爆发之后，欧盟对我国发起的贸易救济措施案件数量增加。2010年以来欧盟共对我国发起25起关于反倾销、反补贴和保障措施的调查。

以2012年中欧光伏贸易争端为例，光伏作为一种新的能源技术，在能耗和碳排放方面都具有替代化石能源的优越性，因此在欧盟积极应对气候变化的大背景下，欧盟对光伏产品的需求量大大增加，因此中国光伏产品最大的出口市场就是欧盟，由于受到欧债危机的影响，欧洲经济受到打击，为了保护本国利益使得贸易保护主义抬头，于是对我国光伏产品进行双反调查，原以中欧关系就此停滞不前，但是没想到就在2013年6月欧盟委员会发布初裁结果之前，中欧通过磋商成功地解决了因光伏产品而起的贸易摩擦，避免了中欧的经贸关系陷入困境。为什么欧委会会同意中国的价格承诺方案而不采取征收反倾销或反补贴税呢？欧盟在引入光伏产品应对气候变化和能源问题领域是处在领先地位，并且一直以来欧盟都积极领导应对气候变化，而美国对于气候变化的立场却与欧盟并不相一致。2013年4月13日，中美两国签署并发布了《中美气候变化联合声明》，这一声明有利于推动世界能源的转变。而中欧之间并没有关于气候变化的协议，中美之间的合作使得欧盟的态度有所缓和。由此可见，中欧经贸关系虽然始终是中欧关系发展的基石，但是当中的贸易不平衡、技术贸易壁垒等问题始终阻碍着双方之间更进一步的合作，产生了中欧经贸摩擦，另外加之国际关系中政治因素和欧盟自身组织结构的影响，使得中欧经贸关系受到负

面影响，进而影响中欧全面战略伙伴关系的建立和发展。

二、《中欧双边投资协定》是中欧关系的新动力

双边投资协定是指国家为了保护对方在本国所进行直接投资的财产和利益安全，因此而国家与国家签订协议，而这种协议就叫双边投资协定。就中欧经贸合作看来，对比双方的对外贸易，双边直接投资在双方所占的比例并不高。在2009年《里斯本条约》生效之前，欧盟不具有双边投资协定缔约权，因此中国只能和欧盟的成员国分别缔结双边投资协定，目前，欧盟中有26个成员国和中国缔结了双边投资协定。由于考虑到各国的经济发展水平和市场环境，从整体的角度看这些双边协定不具有协调统一性和灵活调整性，在实践中会产生很多问题。其次，在国际环境和多极力量对比重新构建的过程中，中欧双方都希望自身的影响力在国际舞台上不断地扩大。另一方面，双方也希望找到一个共同的切入点，将双方的经贸合作迈向一个新的台阶，而双边投资协定谈判就是最好的契机。第三，美国主导下的《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》和《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》对我国形成了不利环境。这些种种因素使得中国和欧盟对《中欧双边投资协定》进行谈判，深化双方之间的合作，为中欧之间的经贸关系提供新的驱动力，进而巩固中欧关系。一旦谈判成功，将取代之前与26个欧盟成员国所签订的双边投资协定，实现统一，另一方面可以突破欧美对中国的夹击，但是在谈判过程中欧盟可能会参照上述两个投资协议中的关于市场准入、知识产权等相关高标准条款来向中国施压。与此同时，由于这种高标准的投资保护和投资自由化的影响，中欧投资协定多多少少都会因为这些现有的投资规定而受到约束，从而阻碍中欧投资协定谈判进程，而我国在谈判中则会处于相对劣势地位。

2013年年底，中欧双边投资谈判协定就已经开始，不可否认谈判进程中存在的难度，不仅因为外部因素的压力，还要考虑到欧盟各成员国不同的需求和利益。所以，为了能够争取主动的话语权，中国除了自身内部按照相应标准进行调整以外，还可以通过利用中美之间的双边投资协定谈判来增加在欧盟谈判中的影响力。

三、结语

法律从来都是利益妥协的产物，《中欧双边投资协定》谈判体现了中欧双方的经济和政治需求，我们不可忽视《中欧双边投资协定》谈判的长期性，但是这种谈判无疑促进了中欧经贸关系的发展，增加了中欧之间的政治互信，从而推动了中欧关系的发展。通过谈判，双方能够相互了解对方的立场和需求，通过经济合作，进而增加相互间的政治互信。

参考文献：

［1］郇庆治：《中欧“全面合作伙伴关系”：回顾与展望》，载于《国际论坛》2014年第2期。

［2］张琦、张艳玲：《中欧贸易发展的现状及对策探讨》，载于《国际商贸》，2014年5月。

［3］中国社会科学院欧洲研究所“中欧关系”重点学科课题组：《2011年中欧关系的回顾与展望》。

［4］李志青：《中欧光伏争端是怎样的一面镜子》，载于《东方早报》，2013年8月7日。

中图分类号：F752.4

文献标识码：A

文章编号：1671 -864X（2015）05 -0026 -01

作者简介：谢丰泽，国际关系学院，国际关系与国际法专业研究生。