企业参与我国体育公共服务建设的可行性与地位分析

景德镇陶瓷学院人文社科学院，江西 景德镇　333403

彭跃清， 李　红， 陈利和



企业参与我国体育公共服务建设的可行性与地位分析

1前言

体育公共产品及服务与社会公众的身体健康、心理健康、情感娱悦、生活质量等密切相关，是体育基本权利的体现，也是国民社会总福利中不能缺少的重要组成部分。在我国现代化社会和小康社会的建设进程中，体育公共事业能否顺利、良好的得以发展有着非常重要的意义。然而，现实是矛盾的，我国体育公共服务现状在过去几年中并不理想，在我国《体育事业发展“十二五”规划》中就明确指出：“十二五”期间，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾，仍然是我国体育事业发展中的主要矛盾。特别是在群众体育领域，政府提供的公共体育服务不足，体育场地设施建设、组织体系建立、科学健身指导等诸多方面与广大人民群众的需求存在较大差距，已经成为我国在建设体育强国过程中的基础性薄弱环节”，“十二五”已经过去，这一矛盾并没有明显改善，还需在“十三五”中加以缓解或解决。可见，体育公共产品或服务满足不了广大人们群众的的需求，是我国体育公共事业在相当长时间内所面临的问题，也是当前急需解决的问题。

我国国民生产总值虽处于世界第二，但我国还处于社会主义发展的初级阶段，众多公共事业都需要发展，相对于涉及人们急需的公共服务领域来说，体育公共服务并不显得那么着急，因此也就导致国家在体育公共服务领域投入达不到理想状态。但对于从事体育公共服务事业的管理者和研究体育公共服务的专业、学者来讲不能就此打住，不能坐等，需要在国家现有投入的基础，分析和研究如何引水入渠，增加体育公共服务资金来源和投入，主动去改善体育公共产品和服务不足的局面，在这种背景下，各类企业的参与可以说是首选。当然，要想让企业参与体育公共服务的建设和投入，需要让企业有参与的理由，获不到经济效益也要给企业社会效益，否则企业加入的积极性是大打折扣的。从国外的发展经历来看，企业参与体育公共服务产品的供给，或直接提供体育公共服务是未来的一种趋势，如何看待我国企业在今后体育公共服务方面的地位和作用需要进行专门研究和分析。

2我国体育公共服务多元化和企业参与的研究现状分析

关于多元化体育公共服务体系类的研究主要有：《对多元化体育服务体系内涵的研究》；《对第三部门在构建群众性多元化体育服务体系作用的思考》；《我国多元化体育服务体系影响因素研究》；《构建群众性的多元化体育服务体系中社会弱势群体问题的研究》；《对构建群众性多元化体育服务体系的思考》等，这些研究的主要观点体现在两个方面：一是强调了构建群众性多元化体育服务体系的重要意义，认为它是新时期我国全民健身事业面临的一个新的理论和实践问题，也是政府在机构改革后，实现从管制型政府向服务型政府转变的一个重要课题；二是初步探讨了群众性多元化体育服务体系的内涵、基本特征，提出了构建群众性多元化体育服务体系的指导思想、基本原则和基本框架结构(包括管理、物质保障、活动竞赛、政策法规等若干系统)。有研究指出，在探讨群众性多元化体育服务体系的内涵时，不能将服务对象笼统地称为“群众”，应该对服务对象进行细分，因为服务对象的多元化影响到需求的多元化，并初步构思了基于阶层分类的多元化体育服务体系。有研究还提出了在社会转型期构建群众性体育服务体系，政府主导、社会多主体广泛参与是基础,引入市场机制是关键,体育文化资源的开发利用是保证等观点。

在企业和市场参与体育公共服务建设方面，我国不少学者与专家进行了一些有益的探索，其中不乏真知灼见。有学者认为要提高体育公共服务水平，仅靠政府的力量是不够的，要发挥社会组织尤其是企业的作用，为体育公共服务争取更多的资金投入，获得更多的人力资源，如社会体育指导员以及体育志愿者的帮助，将有助于我国体育公共服务发展到更高的水平。还有专家认为，体育公共事业既需要政府通过行政手段进行管理，也要依靠市场的价格机制、供求机制、竞争机制以优化资源配置，提高资源利用效率。许多学者对我国体育公共事业的市场化、民营化与社会化的机制、途径、模式、保障等进行了深入而细致的探讨。这些研究成果对于推动我国体育公共事业的改革与创新具有很好的启示与参考意义。

3国家政策导向为企业参与体育公共服务创造了条件

要让企业参与体育公共服务，首先要对国家有关体育公共服务的政策内涵进行分析，通过分析可以让企业知道国家导向和政策支持，也会知道参与体育公共服务建设需要他们做什么、朝什么方向做、要做成怎样。

当前我国体育事业的发展是“瘸子走路”，竞技体育跻身世界前列，但群众体育却发展滞后。而体育公共服务更关乎群众体育的发展，是为了保证国人共享我国体育事业发展的成果，如何发展群众体育和保障我国体育公共服务事业的发展成为我国体育事业发展的新选择与新难题。发展的难题可以用改革的办法不断探索和解决，但发展方向的选择、发展理念的定位与发展模式的转变，却需要高瞻远瞩的判断，对此国家高层对于体育公共服务的发展曾经有系列的政策。

2008 年 9 月，前国家总书记胡锦涛同志曾提出：“要继续发展群众体育事业……，为人民提供更多更好的体育公共服务”，并从中华民族伟大复兴的高度提出了“向体育强国迈进”的战略目标。2010 年 3 月，前总理温家宝同志在《政府工作报告》中进一步指出要“大力发展公共体育事业”，并以“公平正义比太阳更有光辉”的观点阐释了公共服务均等化的深刻意义。2011 年 10 月，在第十七届五中全会上，温家宝再次强调：“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，“更加注重以人为本，促进社会公平正义”。从这些政策来看，大力、全面发展体育公共事业，实现体育事业和体育公共服务的均衡发展，确保广大人民群众共享我国体育事业发展的成果，成为体我国育公共服务的核心理念与价值选择。

在关于体育公共服务供给主体和多元化体育公共服务建设方面，国家也提出明确的指导思想和意见。在“十二五”规划的建议中，中共中央明确提出，“逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”在此明确提出“提高政府保障能力”，标志着我国在基本公共服务领域的思路是非常清晰的，也就是政府是我国各项基本公共服务的责任主体，在体育公共服务供给方面政府具有不可替代的责任和不可推卸的义务，是“天然”和必须的。但从各国发展趋势和方向来看，由于政府自身能力所限，我国政府100%提供体育公共产品是不现实的，也不符合体育公共服务的特点和发展需要，因为其一部分又可以作为体育产业发展的客观需要。而且理论与实践证明，公共服务提供者和生产者是可以分离的，我国体育公共产品提供者与生产者也需要适当分离，以实现和达到供给主体的多元化发展。对此，我国在《体育事业十二五规划》已做出明确说明，指出：“要强化政府公共服务职能，采取直接提供、委托提供或购买服务等多种方式向公众提供优质的体育公共服务”，这就使企业参与体育公共服务产品的生产和提供服务成为可能，甚至是必然，企业将在我国这一领域的建设和发展中大显身手，并发挥巨大作用，成为我国体育公共服务多元化的主体之一。

我国发展服务型政府的趋势也决定了企业参与体育公共服务大有所为的。服务型政府的要求“能不管的，尽量少管”、“不该管的，坚决退出”、“应该管的，必须管好”，要由“统治”向“善治”转变。以前我国体育管理模式造就了政府的“错位”、“越位”、“缺位”，以及所引起的价值失范，究其原因，不仅忽视了公众根本的体育利益，也是缺乏多元化体育公共服务供给造成的。公共选择理论认为，提供公共服务的政府未必就是好政府，因为在此过程中漠视公众的根本利益与实际需求，提供的所谓达不到群众要求的“服务”，甚至“错位”的服务是不符合社会需求和实际的。由此来看，由多方参与我国体育公共服务的建设和发展是必然趋势，体育公共服务多元化、供给主体多元化是可以预见的，因此，企业参与我国体育公共服务就也必然成为可能，是多元化体育公共服务体系的表现。企业规模巨大，种类繁多，无论是对企业自身还是对体育公共服务体系的发展，均需要加强企业在体育公共服务建设发展中的地位与作用，企业的发展为体育公共服务提供了条件与保障，它对于推动中国体育体制改革、形成与现实经济发展相适应的社会体育公共服务体系、实现体育公共服务可持续发展、引领全民健身全面发展具有重要作用。

4企业参与体育公共服务建设的趋势与定位分析

4.1企业和政府联姻构建多元化体育公共服务体系是一种发展趋势

多元化主体构成一个共生系统，面对公众日益多元化的体育需求，政府已不可能提供足够多的体育公共产品，由政府掌控和配置体育公共服务资源的时代已经结束，随着经济的快速发展，我国社会力量在迅速成长，大量的企业、体育社团，如雨后春笋般涌现出的草根体育组织，以及有志愿精神的个人，都可以成为体育公共服务的供给主体，尤其是企业。企业是推动社会进步的主力军，企业聚集着社会顶尖级的人才与大量资金，具有强大的实力。因此，政府应与企业建立合作，借助企业的力量，实现为社会提供体育公共服务。当然，在这一系统内，政府仍居主导地位，其他要素起辅导补充的作用，围绕着提供丰富优质的体育公共产品这一共同目标，各要素间既要通力合作，又要相互竞争。另外，政府还可购买社会服务。政府购买服务是政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，政府购买公共服务，即政府对于某些特定的公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织者、营利组织、事业单位等其他主体来提供公共服务，政府支付相应资金的模式。在这种工作模式下，政府能够较好地发挥宏观调控职能，对体育公共服务工作进行全面的指导与管理。而对于企业来说，可以借助为社会提供体育服务对企业进行宣传与品牌的塑造，并由此能塑造良好的社会形象。

在多元化体育公共服务体系建设中政府要重视市场机制，合理利用市场机制，鼓励企业以微利或服务社会的形式参与体育公共服务的运营和实际开展。体育公共服务的核心价值理念与根本出发点是保障人民的基本体育权益，其服务的方式和途径具有多样性，服务的主体具有多元性，现阶段体育公共服务存在的主要问题是资金短缺、场地设施供不应求、健身指导员稀缺、服务项目与供给有失多样化、受益对象有限、供给制度缺位等。究其原因，主要是政府管理体制的不健全，缺乏市场机制，影响了体育公共服务的公平和效率，导致体育公共服务的供求失衡。目前需要解决的主要问题是在体育公共服务中如何实现社会资源的有效配置和利用，实现体育的经济效益和社会效益，体育公共服务的建设与发展是一个“双向互动”的过程，在这一发展过程中，政府是互动的主导力量，企业、市场、产业是互动的生力军，现实发展要求引入市场机制，政府与其形成互动，以此实现体育公共服务体系的完善发展。

在新公共管理背景下，体育产业对体育公共服务的改革与发展具有重要的推动作用，体育产业是体育公共服务的坚强后盾，体育产业的发展能有效地完善体育公共服务的职能，为人们提供多样化的体育服务，提高人们的生活质量，没有体育产业的发展，体育公共服务也就苍白无力，缺乏生机。体育产业是体育公共服务体系的动力系统，为体育公共服务提供经济保障，改善体育公共服务的质量和效率，促进体育公共服务的可持续发展，进而促进社会的和谐发展。

4.2企业在体育公共服务中应充分发挥企业家精神

企业家精神是企业家在经营管理企业的特殊环境中所形成的体现其职业特点的独特的思想意识、思维方式和心理状态。企业应具有企业家精神，尤其在体育公共服务上，企业应具备高度的责任感、无私的奉献精神、专业的服务水平与能力、坚持不懈的精神等。只有企业具备企业家精神才能保证体育公共服务任务的完成、保证体育公共服务的质量与水平。

随着经济、社会和体育事业的发展，我国企业参与体育公共服务的机会越来越多，在生产体育公共产品的过程中，企业的社会责任感表现在根据与政府的合约生产优质服务产品，更为重要的是企业应追求通过生产获得经济利益以外的社会价值。一个企业存在的价值不仅仅只在于它创造了多少利润，更重要的是它承担了多少社会责任，为社会提供了多少服务，创造了多少就业机会以及提供了多少无偿捐赠。参与体育公共服务的企业在发展壮大自身的同时，应努力融入当地社会，为社区发展和社区体育事业的繁荣作出贡献。比如组织职工体育活动或参与社区的体育活动，为社区的公益性体育活动和场

地设施的建设提供赞助和捐赠，企业内的体育场地设施向社区居民免费开放等。

5结语

从上述分析可以看出，在我国尚处于社会主义初级阶段的历史时期中，我国体育公共服务的发展还面临诸多问题和困难，在政府财力和精力尚不足以完全支撑体育服务完全或基本完全公共化的时候，必须充分发挥企业的社会功能，利用企业的经济实力和社会影响力，使其在体育公共服务体系的建设中发挥作用，并允许企业在此过程中受益，包括经济上的微利和社会影响力等。在体育公共服务当前我国正处在加快转变政府职能、构建公共服务型政府的重要阶段。而政府在此过程中要给予足够的政策导向和支撑，并做好服务工作，发挥政府的服务职能和协调能力，使企业能安心和乐于参与体育公共服务体系的建设，只有这样企业才能在我国体育公共服务体系建设中找准定位，发挥其应有作用，为我国体育事业的发展做出贡献。

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Feasibility and Status Analysis of Enterprises Participating in Sports Public Service in China

景德镇陶瓷学院人文社科学院，江西 景德镇333403

彭跃清， 李红， 陈利和

Peng Yueqing, Li Hong, Chen Lihe

摘要：体育公共服务指的是国家向社会公众提供的体育公共产品和服务，但是目前我国体育公共服务资源匮乏，供应主体单一，已经不能满足人们群众日益增长的体育需求，单一由政府提供的的公共服务供给模式存在诸多弊端。本文分析了当前我国体育公共服务的基本情况，对企业参与体育公共服务的政策导向进行了分析，认为企业可以在体育公共服务中发挥作用，并对其在体育公共服务中的地位进行了分析；认为企业应结合实际情况，合理利用企业的优势，为体育公共服务均等化进程服务；同时政府应发挥服务和支持作用，为形成多元化的体育公共服务体系主动提供政策和放宽条件，使企业能安心为我国体育公共服务做出贡献。

关键词：企业；多元化；公共体育；地位

Abstract:Sports public service refers to the providing of sports public products and service to the public by the state. But currently, the insufficient public sports service resource and single body of providing have failed to meet people’s increasing sports demand. Many disadvantages exists in the single mode of public sports service provided by government. This paper analyzes the basic situation of current sports public service in China, policy guidance for enterprises to participate in sports public service and thinks that enterprises can play a role in sports public service. The paper then analyzes their status in sports public service and suggests that enterprises should combine the actual situation, rationally utilize the advantage of enterprise to serve for the equalization of sports public service. At the same time, government should play the role of service and support, take the initiative to provide policy and loosen requirements to form a diversified sports public service system. All this can make enterprises contribute to sports public service in China without any misgivings.

Key words:enterprise; diversification; public sports; status

doi:10.3969/ j.issn.1005-0256.2016.04.002

中图分类号：G80-05

文献标识码：A

文章编号：1005-0256(2016)04-0005-4

作者简介：第一彭跃清(1959-)，男，江西景德镇人，教授，研究方向：体育社会学。

基金项目：2012年江西省社会科学规划项目(体育学)(项目编号：12TY17)

School of Humanities and Social Sciences, Jingdezhen Ceramic Institute, Jingdezhen 333403, Jiangxi, China.