区域化党建的北京朝阳模式
2016-11-28
区域化党建的北京朝阳模式
2015年,北京市朝阳区正式提出构建“一轴四网”区域化党建工作格局的总体思路,以“轴”带“网”,以落实党建工作责任制为核心,构建了四级贯通的统筹协调机构和平台共商机制,有效解决了区域化党建实践中“谁是主体”“怎么统筹”“如何运转”等基本问题。 在今年6月14日朝阳区委组织部召开的“一轴四网”区域化党建试点观摩会上,亚运村街道的“112”街道区域化党建运行机制、八里庄街道的“一轴两轮驱动+”区域化党建工作体系等街道构建区域化党建格局模式被学习推广。
朝阳区“一轴四网”区域化党建工作格局
一轴
区委——街道(地区)工委——社区(村)党组织——网格(片区)党组织四级区域性党组织上下联动构成领导核心轴
区域性党组织既通过政治领导、制定规则、利益协调、整合资源和思想引导,实现在本区域的领导功能,又通过层级管理实现需求与民意自下而上传递,以及资源与力量自上而下汇集,保证整个工作体系的有效运转
四网
在区——街道(地区)——社区(村)——网格(片区)四层面搭建由四个体系构成的党建网络
1 全覆盖的组织体系
有效组织党员群众。通过建设三级社会组织培育发展平台,孵化数千家社区社会组织
有效联结各类组织。积极发挥枢纽型社会组织、城市功能区等的“结点”作用,把各类基层党组织有效联系并凝聚在区域性党组织周围
有效发挥功能作用。区域性党组织作为领导核心,注重发挥其统筹协调作用,工青妇等枢纽型社会组织,注重发挥其在党建统领下的系统网络优势,其他组织作为不同层面的参与主体,注重发挥其个体优势作用,最终实现各类组织的协同共建
2 协调议事的工作体系
实现区域统筹。 建立四级贯通的统筹协调机构、指导落实平台和共商共治机制
实现逐级指导。建立区、街道(地区)区域化党建指导中心、社区(村)分中心和片区(网格)工作站四级指导落实平台,不断强化党建工作责任制的落实
实现分层治理。完善区级民主协商会、街道议事协商会、社区共商理事会、片区自管委员会四级党政群共商共治机制
3 务实高效的服务体系
搭建服务平台。拓展服务领域,开辟服务途径,开展为民服务
打造“服务联盟”。通过建立党员责任岗、党员承诺制、整合区域内各类专业组织形成“服务联盟”、推进政府购买服务等方式,开展社会化服务
实现闭环式管理。按照了解需求、设计项目、评审立项、项目实施和监督评估等五个步骤,实现了对服务项目的闭环式管理,提升服务群众的实效性
4 区域聚焦的保障体系
建立党建例会制。推动各级党组织及其负责人承担从严治党的主体责任,区委建立了党建工作例会制度,每月定期研究全区性党建重大问题
组建“党建智库”。组建以区委党建专家顾问组和区党建研究会为代表的“党建智库”,为区委决策和基层实践提供了可靠依据
提供活动场所、设备。为党员活动、群众性自治组织活动提供场所,配备相关设备,切实解除了基层党组织开展工作的后顾之忧
朝阳区“一轴四网”区域化党建街道经验
亚运村街道:“112”街道区域化党建运行机制
第一个1,即在整合街道原有的社会建设协调委员会、党建工作协调委员会、社会工作党委等机构的基础上,建立街道党建工作协调委员会;第二个1,即街道区域化党建工作指导中心;2,即党政群共商共治专委会和党群工作专委会
八里庄街道:“一轴两轮驱动+”区域化党建工作体系
一轴,即发挥社区党委的领导核心作用;两轮,即老旧小区和高档小区分别采取“三带”和“四合”工作法;驱动+,即发挥其他各类群团组织、社会组织等不同主体的共建作用,增强运转动力和活力。2015年街道和社区共征集解决了47个党政群共商共治为民解忧项目,尤其是“破窗效应”推进拆墙打洞专项整治树立了“八里庄标准”
潘家园街道:“115”小区自治机制
第一个1,即发挥小区居民党支部的统筹引领作用;第二个1,即建立小区党群议事会;5,即建立五彩志愿服务队。党组织的政治核心作用和党员干部的模范带头作用得到充分发挥,“两个覆盖”更加广泛,形成了楼宇社会共建共享的和谐氛围
建外街道:“一轴三网”框架
建外街道在街道、社区和楼宇三个层面进行了探索,构建了三级组织体系。街道党建工作协调委员会、社区共商理事会、小区共商理事会,特别是针对商务楼宇党建运行体系进行规范化标准化探索
案例点评
让各类社会主体在区域化党建中“有为有位有利”
随着经济社会发展,传统的垂直型、封闭型的单位制党建模式出现“离散化”与“悬浮化”现象,难以适应新形势的要求。为破解这个难题,必须要打破基层党建封闭运行模式,突破条条、块块限制,推动基层党组织设置模式转向动态化、网格化覆盖,构建区域化党建新模式。特别是在中央提出建设服务型基层党建的要求下,“打铁还需自身硬”,朝阳区“一轴四网”区域化党建探索正是在此背景下应运而生。“一轴四网”是重构区域化党建框架体系,突破原有单一、封闭、垂直的传统党建模式,形成条块结合、兼容开放、优势互补、共建共享的区域化格局。在7月23日召开的北京市委党的建设工作领导小组会上,郭金龙书记强调,要以首善标准推进党建工作,基层党组织建设既要破解超大型城市面临的共性问题,又要突出首都的特点,充分发挥政治引领功能,注重发挥党建资源优势,使区域化党建更加富有成效。对各地而言,推进基层党建工作关键要构筑开放型的组织架构和组织空间,构建全覆盖的组织体系,强化地区性党组织的统筹协调和社会整合能力,必须把各类组织和群众有效联系并凝聚在区域性党组织周围。同时,推进党建引领与基层治理深度融合,构建共商共治的工作体系,把服务群众作为出发点和落脚点,把各类力量有效整合起来,用项目化的方式,提升服务的有效性。要强化基层党建工作权责统一,构建向基层倾斜、向区域聚集的保障体系,真正解决区域化党建“谁是主体”“怎么统筹”“如何运转”等基本问题,完善党领导基层社会治理的具体实现方式,激发社会活力,密切党群关系。
省 市 速 递
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