六中全会前瞻：从地方党代会看从严治党新态势

六中全会前瞻：从地方党代会看从严治党新态势

■ 把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局之中，开辟了党治国理政的新境界，使当前和今后一个时期关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，实现了我们党治国理政方略与时俱进的新创造，为解决时代问题、回应人民关切，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了方向和路径。

★日前，四川省21个市（州）巡察机构已全部组建完毕，县级巡察机构设立工作正加快推进，形成省、市、县三级巡视巡察监督格局。

★日前，青海省委下发《关于建立市县党委巡察制度的意见》，对市县巡察工作的对象范围、主要内容、方式方法和组织架构等作出了具体规定。

■本刊首席时政观察员

今年底和明年初，地方党代会将陆续召开。9月8日，昆明市第十一次党代会召开，或是首个省会城市召开的党代会，拉开了地方党代会的大幕，也标志着从严治党的进一步纵深推进。从目前已经召开的地方党代会看，坚持突出重点、整体推进，坚持问题导向、标本兼治，坚持分类指导、优化功能是从严治党的基本导向，严厉惩治腐败、严抓作风建设、从严选好管好干部是从严治党的重点任务，形成积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态是从严治党的目标指向。

【本文重要信源】

1.张书林：论全面从严治党的理论架构；2.崔建周：十八大以来全面从严治党的实践特点；3.郑有贵：全面从严治党有利于经济发展

1压实“两个责任”，让“不敢腐”成为常态

“打虎”无禁区、“拍蝇”不手软、“天网”收实效……党的十八大以来，中央坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。延续这种高压态势，地方党代会纷纷提出，要把党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，“两个责任”压紧压实，惩防并举、标本兼治成效明显，“不敢腐”成为常态，“不能腐、不想腐”的效应充分显现。

落实“两个责任”，牵住从严治党的“牛鼻子”。落实主体责任是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。目前，各省区市均已制定落实主体责任的办法细则，湖南长沙、四川成都等不少地方、单位，还制定了符合本地区本系统实际的责任清单。同时，把压力向基层传导，山西、山东、河南、广东、天津等省区市积极探索约谈一把手、开展述职述责等方式方法，把责任压紧压实。但是，近日中央第十轮巡视的天津、江西、河南、湖北4个省市巡视“回头看”的反馈情况均提到，履行“两个责任”不到位，全面从严治党不力。为此，在地方党代会上，如何进一步制定完善党委

【决策看点】

●近日，成都推出纪委“微信矩阵”，实现指尖上的民众监督。作为成都市纪委依托新媒体构筑多维互动党风廉政宣传格局的重要平台之一，“廉洁成都”微信再次升级改版。“廉洁成都”微信自2014年9月28日上线两年来，共积累7.8万用户，累计阅读量逾470万次，累计分享次数超过9.7万次。在新版功能页面中，除已上线的“在线举报”“信访预约”“一键拨号”以及“往期回顾”等功能外，成都市纪委还推出区（市）县纪委微信矩阵——廉洁成都“微信大厅”，将已开通微信公众号的12个区（市）县纪委微信收录其中，实现“一个平台直通多个微信号”。

坚持零容忍态度，加大惩治腐败工作力度。各地方党代会报告中，对深入推进反腐倡廉建设，保持惩治腐败高压态势进行了深刻阐述。其中最为关注的是如何运用好监督执纪“四种形态”，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。如浏阳市党代会报告强调，要正确把握和运用“四种形态”，坚持以严的标准来要求，以严的措施来管理，以严的制度来约束，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。接下来，各地积极依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，加大对群众身边腐败问题的查处力度。对此，作为山西塌方式腐败最严重的地区，最近召开的吕梁市党代会强调，要始终保持正风反腐高压态势，对不收手不收敛的行为，发现一起查处一起，严惩不贷。

【链 接】

安徽建立落实“两个责任”的完整制度体系

2013年以来，安徽省委先后出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见》，以及与之相配套的“约谈提醒”“述廉述责”“责任考核”“责任追究”等四个“办法”，基本形成以两个“意见”为主体、四个“办法”为支撑的责任落实制度建设完整体系。各省辖市和省直单位、省属高校、省属企业结合实际，共制定出台相关制度620项，逐步织密落实“两个责任”的制度笼子。今年，省委实行责任清单管理，实施主体责任全程纪实制度，把制度效力传递到“神经末梢”。

资料来源：中央纪委监察部网站2016年10月10日

2严抓作风建设，推动反“四风”常态化（党组）落实全面从严治党责任的规定，明确责任清单，强化述评考查，严肃责任追究，就成为备受关注的一个课题。在这方面，合肥市委书记吴存荣在其党代会报告中特别强调，各级党组织要坚持把全面从严治党最为最大主业，把抓好党建作为最大政绩，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。

加强和改进巡视工作，发挥反腐“利剑”作用。党的十八届六中全会召开在即，回顾党的十八大以来，中央和地方各级纪检部门开展的巡视工作，通过“板块轮动”，聚焦中心、攥紧拳头，剑指党风廉政方面存在的问题，先后实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业和中央金融单位的全覆盖，同时创新方式方法，推出专项巡视、“一托二”“一托三”等新手段，不断加快巡视全覆盖步伐。各地方不仅努力完成“一届任期内巡视全覆盖”目标，不少省区市还把巡察延伸到了乡镇村居，消灭死角、不留空白，把党内监督的触角延伸到基层，打通了全面从严治党“最后一公里”。在这方面，昆明市党代会报告就提出，要抓好市县两级纪检监察机构派驻和市县巡察工作，推动反腐肃贪向基层延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。

作风就是形象，关系人心向背。党的十八以来，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为重心，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”，以“三严三实”专题教育为抓手，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行集中“补钙”和“加油”，歪风邪气刹住了，党风政风呈现新气象。正在召开的地方党代会无一例外地强调党的作风建设的重要性，强调要坚持不懈抓党风政风、带社风民风、塑优良家风，营造风清气正的社会环境，着力推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。

落实中央八项规定形成“矩阵效应”。从各地方党代会报告的情况看，各地普遍把违反中央八项规定精神的行为列为执纪审查重点，紧盯公款吃喝、公款送礼、公款旅游等享乐、奢靡问题，对执纪审查、巡视巡察、信访举报、审计以及社会案件中发现的“四风”问题深挖细查、决不放过。同时，八项规定的内容大大拓展，已由最初的改进考察调研、精简文件简报和会议活动、规范出访活动、改进警卫工作和新闻报道、严格文稿发表等方面，不断向推进公车改革、治理超标办公用房、规范高级干部公有住房管理、清理“裸官”和“吃空饷”、清理整治高尔夫球场等诸多领域拓展延伸，形成了巨大的“矩阵效应”。

【决策看点】

●近日，广东省召开推进国有企业改革和党风廉政建设工作座谈会，总结交流该省国有企业改革和全面从严治党工作经验。十八大以来，广东共立案查处国有企业领导人员违纪问题1927件，其中涉及厅级干部的有69件。近年来，广东省先后出台《省属企业落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任工作的意见》《关于促进国有企业领导人员廉洁从业禁止违规兼职的通知》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》等规定，对明确主体责任、严明纪律要求等作出具体部署。

以问题为导向聚焦“四风”问题。地方党代会报告强调，要突出问题导向，以专项整治寻求突破，出重拳、用重典，不断拧紧螺丝、上紧发条，刹住了“四风”蔓延势头，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。“四风”问题是顽疾，具有长期性、反复性、顽固性、隐蔽性的特征，这在最近的中央巡视反馈情况中都被点到。为此，要加强对“四风”问题整改情况的督促检查，经常杀“回马枪”、点准穴，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对此，昆明市党代会报告提出，必须始终绷紧作风建设这根弦，持之以恒、锲而不舍纠正“四风”，祛病疗伤，激浊扬清，推动党风政风取得根本性好转，坚决防止“四风”问题“隐身”“变异”“反弹”“回潮”。

切实解决为官不正、为官不为、为官乱为问题。与作风建设关系紧密的是党员干部的作为，如何着力营造鼓励干事创业、宽容探索创新中失误的良好氛围，引导党员干部爱岗敬业、勤奋工作是地方党代会报告最为关注的一个问题。对此，晋城市党代会报告提出，拒绝冷漠和懈怠，杜绝浮躁和极端，戒绝不作为、慢作为、乱作为，能吃苦、肯吃苦，能担当、善担当，就必须以进取之志、担当之气、成事之才积极履职。此外，福建作为效能建设的全国典型，省会福州市党代会报告也特别强调，把全面从严治党的要求贯穿始终，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统，持续加强作风建设。

【链 接】

广州：对“为官不为”八类问题问题线索快速核查

日前，广州市纪委印发《关于进一步强化对“为官不为”监督执纪问责的工作意见》，建立反映“为官不为”问题线索的快速核查工作机制，对八个方面“为官不为”问题进行监督执纪问责，分别从决策部署执行、谋改革促发展、为民服务和落实民生事项、行政执法和社会管理、突发事件和紧急情况、履行工作职责、工作“不在状态”、履行主体责任和监督责任等八个方面，对“为官不为”的各种表现进行梳理和明确。同时，建立健全反映“为官不为”问题线索的快速核查机制，鼓励各区开展“为官不为”专项巡察，实行“一案双查”，并对典型问题和问责情况指名道姓公开曝光。

资料来源：根据媒体公开报道整理

3从严选好管好干部，确保源头上保持纯洁

从严治党的关键在于从严治吏、从严选好管干部。从地方党代会看，把从严管理干部作为从严治党的重点，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部是最为重要的一个问题。

坚持从严选拔任用。选好干部，要按照习近平总书记提出的“20字”好干部标准要求，做到凡提必查、抓好关键岗位，拧紧干部选拔任用的“水龙头”，堵住“跑冒滴漏”，杜绝“带病提拔”现象，从源头上保持干部的先进和纯洁。如长沙市党代会报告提出，在选人用人上注重看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意，为担当者担当，让有为者有位，充分彰显扎实干事、务实创业的正能量。

坚持从严管理。管好干部，要多做规范言行、防微杜渐、纠偏纠错工作，多做打预防针、提衣领子的工作，对干部身上存在的问题早发现、早处理。对此，合肥市党代会报告强调，要坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，为干事创业创造良好条件。用心用情做好老干部服务工作。

坚持从严监督。对党员干部的有效的监督，要把对干部监督从工作圈延伸到社交圈、生活圈、家庭圈，从事中、事后扩展到事前严早、严小、严预防，把党内监督与党外监督相结合。对此，郑州市党代会报告强调，要强化权力运行制约和监督，加强重要领域、重要岗位、关键环节权力行使的制约监督，突出对“一把手”监督，不断完善精准高效的廉政风险防控体系。

★10月11日，中央纪委监察部网站公布了第十轮巡视的天津、江西、河南、湖北4个省市巡视“回头看”的反馈情况，措辞严厉。