工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析

2016-11-27牟虹

决策与信息 2016年27期

关键词：建设工程水利工程档案管理

牟虹

四川省水利科学研究院四川成都 610072

工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析

牟虹

四川省水利科学研究院四川成都 610072

伴随着我国国民经的快速增长，水利事业也在不断壮大和完善，相关管理水平也不断提高。其中，水利工程档案管理作为工程质量控制和施工管理的重要环节，其重要性日益突出因此，加强档案管理工作的科学性和规范性，是控制水利工程整体质量的有效途径，能够全面提高水利工程建设效率和管理效率。

工程档案管理；水利工程；质量保障

一、前言

用于记录工程的整个寿命周期内所形成的具备保存价值的文字、图像、声像等资料即为工程档案，而工程档案管理也是贯穿于水利工程寿命的始终，是水利工程建设中不可或缺的关键环节之一。对水利工程档案管理对水利工程质量的影响做深入的研究，不论是对提高工程质量评价的效力方面，还是对增强水利工程的安全保障方面，乃至使水利工程兴利除害的功能得到完全发挥的方面都具有颇为深刻的意义。

二、水利档案的内涵

水利档案泛指水利工程相关的所有具有保存价值的文件资料和数据记录，贯彻于工程设计施工的全过程。从项目提起，经过立项、审批、设计、建设、施工项目管理、验收等诸多环节，期间形成的文件资料，包括图表、文字、声像等等形式，都需要作为工程档案的重要组成部分而妥善保存。水利工程项目作为国家基础建设项目之一而牵连甚广，诸如建筑、机械、农业、市政、环保、运输等领域，都会受到水利工程项目的影响和作用。

三、现代水利工程档案的特点

（一）水利工程档案形成的周期比较长。现代水利工程档案管理贯穿于水利工程建设的各个环节，这就决定了水利工程档案形成周期会很长。水利工程建设受到多种因素的影响，包括施工现场的环境条件、施工技术以及资金的运转情况等。一些工程量大、技术复杂的大型水利工程，其建设时间甚至会持续十几年或者几十年。一旦因资金运转不灵而导致工程被迫停滞，就会延误工程进度。即便是资金到位，工程可以复工，也会因为地质因素的影响而对于工程设计进行重新调整和完善。水利工程档案资料的形成，需要经历工程文件、图纸和照片的搜集、整理等工作，会受到工程建设进度的影响。

（二）水利档案的种类繁多。由多个单项工程所构成的水利工程项目建设要经历多个环节，主要包括工程现场的勘测，工程项目规划，实施可行性研究并提交书面报告，水利工程的初步设计以及施工设计等。在这些工程项目中，水利档案都要及时建立起来。鉴于水利工程中各单项工程从设计结构到功能性作用都有所不同，导致水利工程档案种类繁多且复杂化。在工程设计阶段，由于会涉及投资、规划、征地拆迁等多种因素，设计图纸要根据实际需要反复修改，甚至于水利工程已经进入到施工阶段，还会受到实际情况的影响而导致设计变更。水利工程档案要将所有这些情况以文本资料的形式反映出来。

（三）水利工程档案具有很高的利用价值。水利工程项目建设涉及设计、施工、监理和环保等多个部门，因此，在工程项目建设的各个阶段应做好衔接和交底工作，完善各方面的协调配合。工程档案管理工作作为水利工程全过程的真实记录，为工程的验收和结算，投入使用后的管理维护以及水利工程的改造和扩建提供了重要的参考依据。水利工程档案具有非常高的可利用价值，即便是新建的水利工程，也可以借鉴这些参考资料指导施工，因此需要永久性保存。

四、工程档案管理在建设工程中的作用

（一）水利工程档案贯穿于水利工程的全部寿命周期。水利工程档案始于工程立项，止于工程报废，贯穿于水利工程的整个寿命周期。水利工程档案在水利工程寿命周期内的形成和积累，构成了水利工程的完整历史。例如：水利工程的立项文件，是水利工程项目审批、决策、确立过程的真实记录；水利工程勘察设计报告，是水利工程立项申请的技术依据；水利工程的初设报告、预算报告，是水利工程勘察测量、详细设计的依据；水利工程项目施工招标投标文件，构成了水利工程建设施工合同的经济、技术、法律范本；水利工程的各类检验验收报告，构成了水利工程项目施工质量评价的依据；水利工程的运行记录、维修记录，构成了水利工程运行管理的依据。

（二）工程档案是建设工程质量的直接反映。建设工程的质量最初是一个目标化的概念，是一种感官性评价，是对这个建设工程的性能、品质和安全进行综合性表述。但随着建设工程项目的大量实施和现代科学管理思想的发展，对建设工程的质量有了严格定义，即建设工程质量是指该工程满足业主需要，符合国家法律、法规、技术规范的标准、设计文件及相关合同规定的特性，包括耐久性、适用性、可靠性、安全性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的发展，对建设工程质量的评估有了一系列精确的评价体系。

（三）水利工程档案管理对提升水利工程质量的保障作用。水利工程档案是水利工程的有机组成部分，也是对水利工程建设施工质量最直观的反映，水利工程档案管理对水利工程质量的控制有至关重要的影响。水利工程档案管理贯穿于水利工程的调研立项、建设审批、勘察设计、运行管理等各个阶段。从某种角度上来讲，档案管理是水利工程的伴生物。从法律的层面上来讲，水利工程的档案是国家档案组成的一部分，对水利工程的档案进行管理实际是国家档案管理法律法规所赋予的职能，因而在操作上，水利工程的档案管理具备较为明显的强制性，且由于水利工程建设与行政管理部门的职能的不断融合，其管理管理的强制性也体现出较强的行政色彩。简而言之，水利工程档案管理工作是给该工程获得行政许可的前提和基础，是水利工程得以施工的必要条件；同时当水利工程进入竣工审查阶段时，水利工程的档案管理也是其竣工审核的一部分。