完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考

樊爱民

陕西省长武县烟草专卖局（分公司） 陕西长武 713500

完善内部专卖管理监督长效机制的几点思考

樊爱民

陕西省长武县烟草专卖局（分公司） 陕西长武 713500

从2005年6月，以国家局下发的《行业内部专卖管理监督实施意见》开始为标志，一场紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，认真解决好“注重自律”课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业良好形象为重点内容的深入开展内部专卖管理监督工作活动，迅速在行业上下掀起高潮。经过近三年的不懈努力，有效解决了许多影响行业发展的突出矛盾和深层次问题，全行业科学管理、民主管理、依法管理的能力和水平明显提高，内部专卖管理工作取得了阶段性成效。

专卖管理；内部监督；长效机制

新形势下，在开展内部专卖管理监督工作实践中，也日益暴露出的制度不全，保障不力，机制不活等诸多问题，直接影响和制约着内部专卖管理监督机制有效发挥。笔者认为，应注重以下几点：

一、提高队伍素质，建立内部管理监管队伍保证机制

在新形势下，做好内部专卖管理监督工作，必须建立一支稳定的高素质的专卖内管队伍，只有抓住了这支队伍，内部专卖管理监督工作才有保证。一是成立机构，充实力量。各级烟草部门都按照省、市局的要求配足配齐了专职内管工作人员，但内部专卖管理监督机构基本都挂靠于专卖管理机构，人员多为兼职，在日常监管中不能发挥其职能作用。二是加强培训，提高素质。目前县级局专卖内管队伍成分构成，内管人员大都是从长期以来一直从事专卖稽查工作的人员中挑选而进的，普遍存在不精通“两烟”生产经营与管理业务，不通晓生产经营工作的各个环节流与程，不能“知彼知己”，岂能“百战不殆”。要改变目前这一现状，一要将内部专卖管理监督机构与专卖管理机构分开，独立行事职权；二要提高内管人员工作“入门门槛”，及时从单位内部挑选一批，年富力强，责任心强，业务精湛贴综合能力强的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质；三要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展各项活动，切实增强内管工作人员的监督意识、监管意识和责任意识。四是建章立制，明确职责，根据内管工作性质，进一步不断完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制。

二、强化制度建设，建立完善内部管理监管制度机制

姜成康局长曾经指出：规章制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部监管工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。几年来的内管工作实践表明，原有一些内部专卖管理监督规章制度暴露出的局限性、不科学性，直接影响和制约内管工作，急需逐步改进，使之更加科学化。因此，不断完善制度体系和优化内部流程已成为加强内部监管的一项重点工作，须对原有各项规章制度和业务流程进行梳理、评价、修订和完善。切实抓住重点岗位和关键环节，突出重点，稳步推进，确保了内部监管工作扎实、有效地开展。

三、创新工作机制，建立内部专卖管理高效运作机制

根据国家局国烟人［2007］186号文件要求，内部专卖人员数量不少于专卖人员人数20％，内部专卖机构设立多种专职岗位。而基层内部监管机构虽然成立，但内管人员特别是在县级局内管人员数量远远未能达到上级要求，存在着人员不足，职责不明，一人多岗等现象，直接影响工作效果。应将内部专卖管理监督工作作为重点，处理好内部专卖管理监督与生产经营关系。加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，严格执行国家局作好内部专卖工作有关文件精神。按照标准，配齐配足内管人员，配备必要的办公设施和交通工具，建立职权分明内部专卖人员岗位责任制，目标考核制、进一步完善各种制度建设，确保人员、制度、落实到位。

四、规范内部监管流程，建立高效运作的监管体系建设

（一）明确重点环节监管

通过强力实施“四化”管理（监管流程化、突出痕迹化、体现精细化、促进规范化），紧紧抓住“两烟”生产经营工作中的“关键环节”（合同签订、合同收购、调拨，客户货源维护、业态分类、紧俏货源分配、特供烟、物流配送、证照办理、案件处理、责任追究）等，筑牢“三道监管防线”（事前监管、事中监管、事后监管），不断完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内管专卖管理工作格局。

（二）规范内管流程体系建设

一是明确了各级专卖管理岗位的工作职责。二是制定专卖管理监督全员工作流程，统一制定相应的文书表格。流程规范细化到监管的每项工作的每个环节，每个流程规范应绘制工作流程图，并配以相应的工作流程说明、工作表、工作文书、工作操作规范等方面的内容，为行业内股监管工作提供统一规范的操作标准。建立以制度为基础，以流程为载体，以痕迹为依据，以精细为目的，制度为纲，流程为目的内部专卖管理流程体系建设。通过流程的执行，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，促进工作达到精细化、标准化、规范化。

（三）建立科学的内管考核体系

进一步加大对规章制度执行情况的监督考核力度，对规章制度及流程的贯彻执行情况进行检查和考核，做到监督与考核并重，加大监督力度，细化检查细则，切实落实考核方案，尤其对哪些“违者无心”的行为要做到“监督有意”，从根本上杜绝有章不循，违章不纠的现象。

五、总结

总之，深入开展内部监管工作，是我们烟草行业认真践行“两个至上”行业共同价值观，确保行业健康发展，维护行业良好形象的具体体现，同时它又是一项系统工程，内容丰富，涉及面广，贯穿到企业发展的全过程，需要企业上下正确面对内部专卖管理监督工作出现的新问题，以高度的使命感、责任感，不断建立健全完善内部专卖管理监督长效机制，创新内部专卖工作机制，积极探索，勇于实践，狠抓落实，努力开创内部烟草专卖管理监督工作新局面。

［1］秦江顺.论烟草行业内部管理监督长效机制的建立与完善［J］.财务与金融，2008年04期，56-58.

［2］秦江顺.进一步完善内部管理监督长效机制的思考［J］.湖南烟草，2007年03期，16-158.

［3］卢岳华.领导干部在解放思想过程中的角色定位及长效机制建构［A］.研究领导科学 实现科学领导［C］.2008年6期，89-90.