柳州市农业转移人口市民化成本分担机制研究

李钊阳

中共柳州市委党校广西壮族自治区 广西柳州 545000

柳州市农业转移人口市民化成本分担机制研究

李钊阳

中共柳州市委党校广西壮族自治区 广西柳州 545000

本文的主要目的是探讨柳州市农业转移人口市民化工作的推进情况、成本测算及成本分担机制的构建。明确柳州市农业转移人口市民化的主体和目标，通过构建测算体系，估算按照广西“三个一亿人”实施方案的要求转移人口市民化的成本，最后结合国家相关政策提出柳州市农业转移人口市民化成本分担机制构建的对策建议。

柳州市；农业人口转移；成本分担

一、柳州市农业转移人口市民化工作推进情况

在《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，我国明确提出“有序推进农业转移人口市民化”。农业转移人口市民化属于新型城镇化中直接关系到“人”这个核心的工作，主要就是解决农业人口进入城市，身份转化为市民后的一系列问题。柳州市为国家新型城镇化综合试点城市之一，为加快农业转移人口市民化做出了大量的工作。

（一）坚持产城融合，加快产业集聚

产业支撑和实现转移人口稳定就业是新型城镇化的重要基础。柳州以新型城镇化提升产业转型发展，以产业高端化促进城市功能完善，努力走出一条“以产促城、以城兴产、产城一体、融合发展”的产城融合发展道路。2015 年，财政安排3.86 亿元专项支持传统优势产业转型升级、战略性新兴产业以及中小企业发展，加快推动“柳州制造”向“柳州创造”转变。安排专项资金1.1 亿元，专项用于支持园区的基础设施建设。充分发挥产业辐射带动作用，根据县城、重点乡镇的特点和定位，科学布局配套产业和加工产业，努力形成对城镇化全域的产业支撑。

（二）抓牢投融资体制关键环节，促进要素集聚

牢牢把握 创 新发展多层次的产业投融资体系和引入社会资本进入城镇基础设施领域 这两个关键环节，通过设立基金、推进PPP 项目、创新融资渠道等方式，不断强化金融资本要素集聚。2016年上半年融资工作取得了较好成绩，截止6月份，政府性项目融资就已突破400亿元大关。与国开行、农发行等政策性银行开展紧密合作，截至目前，国开行、农发行等政策性银行贷款到位34.54亿元，同比增长14.07％；获批农发行柳北片区新型城镇化99亿元项目，首期实现投放20亿元，是农发行全国地市级最大一笔单一项目贷款；争取国家专项建设基金项目18个14.86亿元，资金总量居全区第二，项目数居全区第一，促进了全市城镇化重大项目的落实推进。

（三）坚持人的城镇化核心要求，加快人口集聚

深化户籍制度改革。2015年，柳州市外人员迁入我市1.7万人；全市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，分别达到62.11％和48.25％，均排在全区第一，其中，户籍人口城镇化率已提前完成国家新型城镇化试点确定的 2020年实现45.6％的试点工作目标。均衡发展义务教育。从2014年开始，柳州市投入19亿元，开展市区义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚行动，在2016年将全面完成新建中小学校22所，改建2所、扩建64所的攻坚任务，新增入校中小学学生名额10万人。积极开展医疗卫生体制配套改革。启动了城市公立医院国家改革试点工作，实行公立医院药品零差率销售。初步实现了老百姓“小病不出乡镇或县域、大病不出柳州”即可享受到优质医疗服务。发展城乡一体的社会保障事业。启动了“全民参保登记计划”。2015 年，我市参加城镇企业职工基本养老保险90.70万人、基本医疗保险参保人数为151.04万人。

二、柳州市农业转移人口市民化成本测算体系

（一）柳州市农业转移人口市民化程度评估

1、柳州市城镇人口数量及现状

2015年柳州市户籍人口381.62万人，常住人口为392.27万人，全市城镇人口243.64万人，全市常住人口城镇化率62.11％，户籍人口城镇化率为48.25％，两项指标均排全区第一，其中户籍人口城镇化率已经提前完成国家新型城镇化综合试点确定的2020年实现45.6％的试点工作目标，而常住人口城镇化率离2020年实现68.7％的试点工作目标相差6.59个百分点。

2、柳州市至2020年农业转移人口总量目标

根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》及《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》，到2020年，柳州市农业转移人口落户城镇预期目标为60万人。根据我国对新型城镇化工作的要求，应以户籍人口城镇化率为主要实现目标，即要从2016年开始至2020年底完成农业转移人口和其他常住人口60万人落户城镇。

（二）柳州市农业转移人口市民化核算口径

由于新型城镇化的本质属性就是人的全面城镇化。所以以人为主的新型城镇化对于农业转移人口市民化的成本分担机制就必须是一个全面覆盖的机制，该机制要涉及到个人、企业、政府三个维度来对成本进行分担，这样才能保证农业转移人口的完全性，才可以真正让农民成为市民，市民因户口等诸多因素的投入保证，都必须同样实现在农业转移人口上。所以，必须从个人成本、公共成本和企业成本的综合视角来构建农业转移人口市民化核算口径。农业转移人口市民化成本主要是指农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务等所需进行的各种经济成本投入，一般包括生活成本、智力成本、住房成本、社会保障成本和公共发展成本。

（三）柳州市农业转移人口市民化成本测算

生活成本，指农民转化为市民后，在城市生活方面的成本，柳州市城乡居民年人均消费支出差距约为8710.3元。（柳州城镇居民人均消费支出是六县四城区消费支出的算术平均数；农业转移人口人均消费支出以2014年16970元，年增速为10.2％测算出来）

智力成本，指农业转移人口市民化过程需要支付的人均教育成本，城乡居民教育成本差距约为 6400 元。（柳州市2015年全年教育经费投入7796835321元，常住城镇人口人均教育成本为3200元；柳州市2015年全市人均受教育年限为8.23年，根据全国一般水平，预计柳州市城市居民人均受教育年限比农村居民人均受教育年限高2年）

住房成本，指为保障农业转移人口市民化后能在城市安居而必须进行的最低资金投入，按柳州市人均现住房建筑面积45平米以及30％的首付百分比测算的住房成本约为 90391.95元。

社会保障成本，指企业为农业转移人口市民化后在工资与城镇保险等方面所必须投入的最低资金，按柳州市在岗职工与农民工月均收入差额测算，企业需承担19273元/年的工资差额及人均社会保障费用27591元，共计46864元。

公共发展成本，指为满足城市物质生产和居民正常生活的需要，城市公共设施所需的最低资金需求量，按柳州市2015年市本级政府投资额7.9894个亿（估算）测算，所需公共发展成本为514.88元。

初步测算，我市农业转移人口市民化的人均成本约为152881.13元。（见下表）

三、对策建议

（一）加快柳州市产业升级转型，为农业转移人口市民化提供新动力

农业转移人口市民化首先要解决的第一位的问题就是就业。柳州是以工业制造业为主的产业体系，随着当前经济形势的变化，以及国家对重化工业体系的政策导向，产业吸纳就业的人员越来越少。这对于解决柳州农业转移人口进入柳州市就业安居是很不利的，柳州市的产业体系不能吸纳更多的就业，就不能让进入柳州的农业转移人口获得稳定的工作，更不利于这些人身份和心理的转换。所以，必须加快当前柳州工业制造业的转型升级，工业制造业发达与生产性物流联动发展，快速发展以物流及相关的第三产业，从而吸收大量就业。

（二）加大对城市基础设施、基本公共服务和社会保障投入，提升城市承载力，加大财政对农业转移人口的支持

城市的基础设施、基本公共服务体系和社会保障的投入是提升城市功能，提高城市承载力不可获取的必要投入。让农业转移人口取得市民的身份，不仅仅只是户籍上的变化，更是他们享受市民所享有的完善的公共服务和社会保障之利益，必须建立一套市民化利益转移机制，对于进入柳州的农业转移人口提供相应的财政支持，保证他们和市民同权同利。财政应该对市级、县级，尤其是县级地区加大投入。

（三）建立对农业转移人口市民化奖励机制

根据农业转移人口实际进城落户以及地方提供基本公共服务情况，并适当考虑农业转移人口流动、城镇规模等因素进行测算分配，向吸纳跨市（县、镇）流动农业转移人口较多地区倾斜。市级财政要安排资金，建立市（县、镇）对下农业转移人口市民化奖励机制。县级财政部门要将上级奖励资金统筹用于提供基本公共服务。

（四）加快农村土地制度的试点改革

加快柳州新型城镇化综合试点工作，尤其要把农村土地流转制度的改革与农业转移人口市民化的工作结合在一起推进。因为，农业转移人口在城市安家落户，其中很重大的一笔支出就是在城市购买商品房，必须通过让农业转移人口在农村的土地转化为财产性收入，保证农业转移人口的持续性，保证土地产生的财产性、资本性收入，才能让农业转移人口有能力生活在城市中，彻底转化为市民。

［1］李国平，孙铁山，刘浩.新型城镇化发展中的农业转移人口市民化相关研究及其展望［J］.人口与发展，2016，第22卷第3期：71-78.

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