灾害应对与中国政府治理方式变革研究

2016-11-27张坤

决策与信息 2016年27期

关键词：中国政府灾害变革

张坤

中共锦州市委党校公共管理教研室 121000

灾害应对与中国政府治理方式变革研究

张坤

中共锦州市委党校公共管理教研室 121000

从某种程度上来说，灾害应对对于中国政府治理方式变革会产生一种直接影响作用，尤其是对于政府治理方式当中的政策、体制以及战略等等，本文将从灾害应对影响中国治理方式变革的四大因素及政治因素、文化心理因素、社会因素和政治因素着手，尝试分析灾害应对对于中国政府治理方式变革的影响，进而帮助人们加深对灾害应对与中国政府治理方式变革的认知。

灾害应对；中国政府治理方式；变革

一、引言

从中国漫长的发展历程当中我们可以看出，中国发展过程当中常常伴随着各种各样的灾害，面对灾害政府往往需要在第一时间内做出反应。但值得注意的是，灾害应对会直接影响着政府的治理方式，特别是随着政府对灾害的重视程度不断加深，其影响作用也将越来越大。政府在灾害发生时需要做的就是结合灾害需要以及受灾情况，集中所有的物质、组织、制度以及精神资源等并将其进行复杂转化，最终形成一种体制性应力使得政府能够带领人民渡过灾害。

二、灾害应对影响中国政府治理方式变革的因素

（一）经济因素。灾害应对影响中国政府治理方式变革的一大重要因素就是经济因素，具体来说指的就是物质资源的积累程度，假如没有一定量的物质资源积累，不可能实现任何变化，即使治理方式出现改革也并没有任何现实意义。每当灾害发生时，中国政府都能够及时认识到物质基础的重要性，而丰富的物质资源对政府制度以及其他治理方式变革具有一定影响作用。

（二）文化心理。政府治理方式的成功变革离不开基本的社会心理作为重要保障，也就是说只有政府的治理方式能够充分满足人们对于变革的愿望及要求才能确保变革的成功性。当灾害发生时，会吸引人们全部的注意力，因此此时鲜少能够产生全新的问题或方案，但灾害同时也为政府治理方式变革特别是政策变化创造了一种理论前提，人们往往会在灾害发生时自觉联想到之前存在过的思想，最终转移至政府的议程设置当中，可见灾害能够帮助人们打开思路，深化人们对于政府治理方式变革的愿望。

（三）社会因素。应对灾害不仅仅需要政府的协调帮助，同时还需要依靠全社会人士的公共力量，只有万众一心、众志成城，政府与群众相互配合才能够顺利克服灾害。因此人们对于政府在应对灾害时的配合度、具体表现以及理解程度等均影响着政府治理方式的变革。只有人民群众的素质不断提升，社会经济发展程度不断提高，才能够持续强化灾害应对能力。在互联网以及现代电子信息技术不断发达的今天，人们能够通过互联网实时关注全球任意地点的灾害新闻，并且对政府的应对及治理方式进行全面监督，这也在无形当中增加了政府应对灾害的压力，并为治理方式的变革提供重要动力。

（四）政治因素。政府对于灾害以及人民的重视程度直接影响其治理能力是否能够得到大幅度提升，而政治文明程度越高的政府越能够认识到人民群众的力量及其重要性，因此在灾害发生时能够始终对其保持高度的关注。每年中国政府都高度重视农作物的病虫害防治工作，始终秉持预防为主、综合防治的理念，配合不断发展进步的电子信息技术在全国范围内建立预报网，不仅发展了气象科学，同时有效捍卫病虫害防治工作成果，这也正展现了社会主义制度的先进性与优越性。

三、灾害应对对于中国政府治理方式变革的影响

（一）总体影响。频频发生灾害事件在某种意义上表明中国面临的社会风险越来越大，越来越多，尤其是在社会民主化、现代化和信息化建设的步伐不断加快，使得中国政府正在面临前所未有的巨大压力，因此政府必须耐心倾听人们对于变革的愿望和需求，积极做出相应回应，从政府体制结构等方面进行全方位变革，不断为人们提供更加优质的服务。

（二）政府政策影响。当前中国政府在应对灾害时能够及时准确地公开信息，各大新闻媒体能够对灾害事件进行实时追踪报道，切实保障了民众的知情权，使得民众对政府的信任感进一步加深，同时也能够及时了解政府的救灾动态，尽力配合政府工作，尽快落实灾害的预防和救治工作。另外面对灾害暴露出的种种问题，政府也能够及时提供更加优质的公共服务，包括加大对公共卫生、社会公益事业的投入力度，进一步扶持灾害保险等等，联合社会群众的力量共同应对灾害。与此同时，应对灾害的过程中也引入了严厉的官员问责制，在问责制下政府官员能够更加恪尽职守，按照规定办事，积极投身入灾害防治和救援工作当中，真正做到以切实保障人民群众的利益为主，做人民群众的公仆。

（三）管理体制影响。灾害发生时会对政府产生一种情境压力，使其加快改革治理方式的速度和力度，现阶段中国政府能够在强大的情境压力之下与各部门单位之间相互配合，集中各部门的力量共同抵御灾害，比如说国家成立了救灾救济司、减灾中心、应对气候变化小组等等，彼此相互独立又默契配合；另外政府进一步加快的信息的传递和共享速度，国家制定了一系列预案方针用于推动各级部门之间相互传递和共享信息；不仅如此，政府建立健全了灾情会商机制，有减灾委等相关部门定期对灾情预测以及发生的重大灾害进行会商，最后将结果及时报送至其他部门以及有关省份，进一步强化了各级部门之间的联系。

（四）平衡发展影响。灾害的发生也在提醒人们社会经济出现不平衡发展情况，特别是自然灾害如洪水灾害、霜冻灾害等均表明我国生态环境遭到严重破坏，国家在发展经济的同时必须注重生态环境建设，平衡生态环境与经济发展之间的关系。自然灾害往往具有周期性和持续性，会随着不断恶化的生态环境加重灾害程度，因此政府必须将平衡人与自然的关系放置在重要位置，坚持维护生态环境与发展社会经济同时进行的可持续发展战略，政府在考核过程中除了需要对经济指标进行考核之外同样需要关注环境建设。