中国“双创”新一线城市

■ IUD中国政务舆情监测中心

中国“双创”新一线城市

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日前，《第一财经周刊》发布了新出炉的城市分级，15座城市成为中国新一线城市。这些新一线城市发展的新标识固然各有不同，但“双创”精神应该是共性的部分。大众创业、万众创新激发了城市的创造力，开拓了城市发展的新格局。创新创业已不再是北上广深等一线城市的特有色彩。成都、武汉等新一线城市正在这场席卷全国的“双创”浪潮中走在前列，弄潮时代，“双创”正在重塑中国城市的新地理格局。

成都

实施“创业天府” 计划 ，“双创”升级2.0版

双创政策

《创新型城市建设2025规划》《“创业天府”行动计划（2015-2025）》，以及覆盖创新创业全链条的7大类46条政策。

重点工程

企业能力提升工程、产业升级牵引工程、区域创新示范工程、校院地协同创新工程、科技人才发展工程、创新环境优化工程。

制度保障

全面深化行政体制改革，实施权力清单责任清单、程序清单、负面清单制度。

资金支持

在金融扶持、平台搭建、大学生创业就业、小微企业扶持、科技人才创新创业资助等方面出台覆盖创新创业全链条的7大类46条政策。

双创成果

已初步形成“创业苗圃+企业孵化器+加速器+产业园区”的梯级孵化体系和比较完善的“双创”发展载体。

2015年新登记各类市场主体24.9万户，同比增长33.7%；新增科技型市场主体11032家；高新技术企业1758家，高新技术产业产值7353.7亿元；专利申请量77538件，申请量均居同类城市第二位。目前，成都已经打造“蓉创茶馆”、明堂创意中心等55个众创空间，创新创业载体达到193家，总面积达到1500万平方米。

双创亮点

2015年，启动“创业天府”行动计划，经过一年时间，该计划的品牌效应初步显现。目前，成都正在加快推进成都“创业天府”行动计划2016年工作方案，着力打造“创业天府”行动计划的2.0版。“

创业天府”2.0版：将积极推动创新创业政策、平台、服务、环境的全面提升，提升“菁蓉汇”品牌和实效，加快对创新创业小镇“菁蓉镇”的建设，并加强线上“创业天府”云孵化体系和线下创新要素大市场的建设。

武汉

推出“创谷”计划，“城市合伙人”成一道创新风景线

双创理念

秉持“城市合伙人”理念，以开放、多元、包容的胸怀，创造良好法治、人文、营商环境，让武汉成为创新乐园、创业家园。

双创基础

拥有“世界之最”的在校大学生数量等人才优势。截至2015年，武汉有高等院校98所，在校大学生107.26万人，居中国第一。

政策保证

2012年出台《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新的若干意见》，被誉为“黄金十条”，旨在激发各类主体创新创业活力，加快科技成果转化的政策。

“城市合伙人计划”

2015年8月，开始实施“城市合伙人计划”，将用3年时间，建设全国低成本创新创业中心，计划用5到10年的时间，建成国家创新型城市。为此，设立10亿元天使投资母基金，最高将给予1亿元项目资金资助。

双创亮点

在“城市合伙人”理念下，推出“创谷”产业园计划，计划用3年时间，在符合条件的城区建成10个以上“创谷”产业园。

创谷——“双创”产业园区新模式的“武汉样本”

●定义 是武汉融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区

●规模 每个“创谷”规划面积不能少于2平方公里

●产业 产业重点主要围绕构建“现有支柱产业—战略性新兴产业—未来产业”有机更新的“迭代产业体系”，重点聚焦信息技术、生命健康、智能制造三大产业

●运作方式 产业园区将按照政府引导、市场化运作、企业化管理的原则，鼓励企业、高等院校、科研院所参与

●首批试点 武汉经济技术开发区“南太子湖创新谷”和洪山区“联想星空·智慧谷”

未来科技城：创客热土“种子”多

定位：国家海外高层次人才创新创业基地，“十三五”期间杭州城西科创产业集聚区的重要组成部分。

梦想小镇：位于科技城内的梦想小镇是全国各类创业创新人才聚集地，依托天使和创业两大关键资源打造以资智融合为特色的创业生态，落户了一批优质天使基金、股权投资、互联网金融、财富管理机构以及500Startups、马达加加、阿里纵贯会、浙大校友会等10多个各具特色的“种子仓”。

人才：截至2016年4月底，未来科技城拥有各类创业创新人才30000人，其中海外高层次人才1870余名，两院院士10名，国家千人计划人才93名，省千人计划人才118名，落户510余个创业项目。

运转机制：未来科技城建立是“种子仓—孵化器—加速器—产业园”式的接力式培育体系。

双创亮点

痛客是“大众创业、万众创新”浪潮中的重要驱动力，而“痛客计划”正是贵阳基于这种战略首创推出的探索与创新。

痛客计划：“痛客计划”是以解决痛点为导向，汇聚以痛客为代表的社会智力资源，并与资本要素、价值链驱动等多方面进行立体化整合的计划。

创新举措：将提升公职人员发现、挖掘痛点的意识和能力纳入干部教育培养计划；组建痛客联盟，通过专题辅导，分享经验等，提升公职人员创新能力；开展公职人员到非公有制企业挂职或与非公有制企业人员互派挂职工作。

具体部署：完善“痛客计划”工作机制，落实目标管理责任。加强经费保障，由市、区财政设立专项资金。营造舆论氛围。出台鼓励公职人员参与“痛客计划”的政策。

杭州

打造一个更有活力的“创新创业新天堂”

双创政策

2015年12月11日，发布《杭州“创新创业新天堂”行动实施方案》。按照规划，到2020年，将成为具有全球影响力的创新创业中心。

双创目标

到2017年，各类孵化器、众创空间、小微企业创业基地、创新园等创新创业载体达到500家；壮大天使投资和创业投资发展，使各类引导基金规模达到40亿元，投入小微企业的民间资本和创投资金超过2000亿元；创业服务机构达到1000家，创业导师达到2000人，形成立体化多层次创新创业辅导体系；到2020年，建成具有全球影响力的创新创业中心。

双创亮点

国务院确认首批28个双创示范基地中，杭州未来科技城成为浙江唯一区域示范基地，阿里巴巴集团入选企业示范基地。

承接阿里效应全力打造“中国硅谷”：阿里巴巴集团旗下淘宝网、天猫、农村淘宝、钉钉、阿里创客基地、云栖100等多个平台均为“双创”生态发挥力量。

云栖小镇：依托阿里云打造的云栖小镇是以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已引进涉云企业250多家，产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融等各个领域，初步形成完善的云计算产业生态链。

阿里钉钉：阿里钉钉是“企业内部创业”的优质案例，作为一款服务于中国企业的工作沟通协同软件，其设计的每项功能都切中企业管理中的弊端，让企业使用起来得心应手。钉钉的发展得益于双创，服务于双创。

贵阳

启动“痛客计划” 让有想法的人更有办法

政策支持

2016年6月，出台《关于鼓励公职人员参与“痛客计划”助推社会创新创业的意见（试行）》，激励全市各级机关、事业单位和国有企业公职人员通过在职创业、离岗或辞职创业等形式参与“痛客计划”。

发展平台

“痛客计划”基础平台痛客梦工厂已于今年5月数博会期间上线，创客可以在平台上购买痛客的痛点，也可以通过社交的形式向痛客进行痛点方面的咨询，推动社会持续创新。

机制建设

发掘痛点、争当痛客。采取政府支持引导、专业机构主导等措施，培育建设痛点与创客紧密结合的“痛客梦工厂”。建立创新人才合理流动机制。

西安

“一院一所”模式调动科技人员创新创业

政策保障

近年来，出台《关于推进大众创业万众创新的指导意见》《西安市级众创空间奖励补助暂行办法》《西安市支持市级众创空间发展的若干措施》等文件。

制度保障

按照商事制度改革的要求，将前置审批改为后置审批，实行“先照后证”登记制度，根据国家有关要求，“降、简、合”三管齐下，为小微企业营造创业环境。

资金支持

为加大众创空间、科技孵化器、小企业创业基地、商贸集聚区等创业创新载体建设，2015年投入资金18.1亿元，减免费用5.1亿元。

双创成果

目前，已有各类创业创新基地165家，包括64家众创空间、47家科技企业孵化器、11个小企业创业基地、20个工业园区创业基地和23个商贸聚集区，创业载体总面积超过9300万平方米，入驻小微企业3.5万户，吸纳就业62.4万人。拥有中科创星、“创途在XIAN”等众创空间55家，科技企业孵化器27家，其余创业载体近百家。

南京

集中优势科教资源，打造新“双创”高地

科教资源

现有830万人口，有各类高校60多所，在校的大学生有80万人，每万人当中本科生全国第一，万人当中研究生是全国第二。两院院士在南京有79位，全国第三。省级以上的科研机构有600多家。

顶层设计

市政府从工作体系、载体平台、人才政策、科技金融、财政支持、环境营造等方面加大扶持力度。

制度保障

全面推进行政审批制度改革，成为继天津之后全国第二座没有非许可审批城市。积极推进商事制度改革，实行并联审批，推行多证联办，构建了三级联动办理平台，实现全市审批一张网。

双创平台

目前，全市众创载体面积总量超过1200万平方米，拥有市级以上科技企业孵化器140家，其中国家级20家、省级50家。先后投入1.14亿元，建设了16家市级重大科技公共技术服务平台，为“双创”提供各类技术服务；积极鼓励支持社会资本参与“众创空间”建设。

双创亮点

西安光机所实施“拆除围墙、开放办所”和“参股不控股”模式；西北有色院以科技成果转化为先导，打通军工与民用、内部人才与外部引进通道，探索出“一院一所”科技创新模式。

西安光机所创新模式为院所技术转化提供范式

●运转机制 西安光学精密机械研究所实施“拆除围墙、开放办所”和“参股不控股”模式，鼓励研究所有创业潜力的科研人员带着科研成果或许可转让，或创办企业，并积极吸引全社会优秀人才在光机所这个开放的“舞台”上创新创业。

●成果 截至今年4月，作为完整的“苗圃-孵化-加速”创业孵化体系的典型代表，西安光机所中科创星孵化器，与西安自创区共同发起成立西科天使基金，已培育出炬光科技、立芯科技、奇芯光电等94家高科技企业，35个重大高技术项目实现产业化。

●模式推广 高校院所通过与政府、企业组建新型研发平台，形成“战略研究-前沿基础研究-核心与关键技术研究-产业应用”链条，使其成为行业重要的技术创新中心、产品研发中心、技术服务中心、成果转化中心。

政策支持

政府向“双创”人才提供包括科技、金融、一对一的培训、收益分配等各方面的激励政策，相继推出了“1+8”系列政策文件，大力实施“321”人才计划。

双创亮点

国务院确认首批28个双创示范基地中，南京大学成为江苏省唯一高校和科研院所示范基地。

南京大学：构建双创教育体系，开启学子创业之门

●构建“五四三”双创教育体系 该体系包括以创新创业课程、讲堂、训练、竞赛、成果孵化为主要内容的“五位一体”教学体系；创新、创意、创造、创业“四创融合”的成果转化、孵化平台；校校协同、校地协同、校企协同的“三个协同”体制机制。

●设立“南京大学学生创新创业基金” 启动1.118亿元资金用于支持学生创新创业，初步建设了合计8400平方米的实训平台和创业平台，并组建由院系学工队伍和专业化的就业指导队伍两个维度构成的就业指导教师队伍。

●双创成果 南大共支持学生创业项目288个，其中51个项目获得天使投资，带动1200多名学生创业。

双创亮点

全国首批国家双创示范基地名单，海尔集团入选。海尔的“人人创客”模式不仅引领了中国的双创风潮，更成为标杆式的榜样。

海尔：坚持互联网+制造 创造人人创客环境

●战略创新 2012年底，海尔全面启动“网络化战略”，持续推进人单合一双赢模式，围绕“企业平台化、员工创客化、用户个性化”，推动企业转型为投资孵化平台。

●组织创新 海尔向互联网平台型生态组织转型，提出“企业无边界、管理无领导、供应链无尺度”的模式探索目标，把企业从原来的封闭型组织变成开放的生态圈。

●平台和流程创新 海尔搭建起为小微企业提供低成本、便利化综合服务的创业孵化平台，包括五个子平台：创客学院、创客工厂、创客服务平台、创客金融平台、海立方平台和创客孵化加速器。

●成果 截至2015年底，海尔创业创新平台聚集了4700多家外部一流资源，30亿创投基金，1330家风险投资机构，103家园区孵化器资源，诞生1160多个项目。

哈尔滨

冰城孵化器迈进4.0时代

双创亮点

孵化器1.0提供的是物业服务；2.0提供的是创业服务；3.0提供的是资源服务，是目前多数众创空间的运营模式。哈尔滨正在探索孵化器4.0版，将把孵化器推向多元化和专业化，服务于特定产业。

政策：2015年，出台《科技创业三年行动计划(2015-2017)》，按照从无到有、从小到大、从弱到强的企业成长路径，培育科技型企业，同时出台了《促进科技企业孵化器发展三年行动计划》

资金支持：2015年启动实施科技创业型人才基金专项，增加初创期中小企业创新基金比重，试行科技创新券后补助计划，实现科技专项资金向“科技创业三年行动计划”聚焦。2015年，全市296名科技创业人才、94家科技型中小微企业获得了2758万元的资金支持。

制度保障：通过建立激励+约束的考核机制，鼓励社会力量创办孵化器。

成果：截至2015年底，各级各类科技企业孵化器总数达到51家，新增在孵科技企业517户，孵化场地总面积已达135万平方米，毕业企业累计达到809家。

青岛

打造创新之城、创业之都、创客之岛

政策支持

2015年6月，市委、市政府发布《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》，突出顶层设计，形成“1+N”配套政策体系，创新产业模式；同期发布《关于实施大众创业工程打造创业之都的意见》，在营造创业环境、培育市场主体、搭建创业载体、拓宽投融资渠道、优化创业服务等五个方面出台23条政策措施。

发展目标

到2017年，努力实现“四个一百”目标，即新增创业实体100万户，创业带动就业100万人，新增创业孵化载体100万平方米，各类创业投融资规模超过100亿元。

制度保障

全面放开市场准入。凡是法律法规未禁止的行业领域，一律向各类创业主体开放。深化商事制度改革。实行注册资本认缴制，全面实施“先照后证”。

金融支持

将一次性创业补贴标准由5000元提高到1万元。将小微企业创业补贴标准，由1万元提高到1.2万元，吸纳就业1人以上的，补贴标准提高到2万元。

苏州

全力打造“创客天堂”

双创亮点

为进一步推动大众创业、万众创新，加快发展众创空间等新型孵化机构，目前纳入国家级和省级科技企业孵化器管理的新型孵化机构分别达到8家和14家，居江苏首位。

政策：2015年7月1日《苏州市实施创客天堂行动发展众创空间的政策意见》正式施行，致力打造“创客天堂”，提出十项创新政策，进一步激发市场活力，营造良好的创新创业生态系统。

资金支持：对市级认定的众创空间给予最高50万元的奖补。进一步强化科技金融的支撑，到2020年为众创空间提供服务的银行、创投、担保、保险、小额贷款等金融机构超过500家，创业投资机构管理资金规模超过2000亿元。

成果：目前全市的各类众创空间总量已经突破100家，初步形成科技人才扎堆、科技企业蓬勃涌现的创新创业氛围。

目标：到2020年，将实现拥有众创空间超过300家，集聚的创新创业人才超过10万人。