山西“5+1”发展理念创优发展环境

山西“5+1”发展理念创优发展环境

■ IUD中国政务舆情监测中心

山西因煤而兴，也因煤而困，近年来煤价断崖式下跌，钢铁企业形势也十分严峻，现在是改革开放以来最困难的时期。2016年1月4日至5日，李克强总理在山西考察时希望山西以新的发展理念和良好的工作状态，攻坚克难，顶住压力促调整，在加快结构性改革中实现升级发展。2016年的山西省政府工作报告在部署“十三五”及2016年工作时，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念基础上创新性地提出“推进廉洁和安全发展”，形成“5+1”发展理念，创优山西发展环境。

“5+1”理念

推进创新发展，着力加快转型升级

推进协调发展，着力形成均衡发展格局推进绿色发展，着力建设美丽山西

推进开放发展，着力培育合作共赢新优势推进共享发展，着力保障和改善民生

推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

◆始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，严格落实“两个责任”，深入推进“六权治本”◆全面加强安全生产◆加强和创新社会治理，健全公共安全保障体系◆加快建设法治山西◆全面加强政府自身建设，加快转变政府职能，持续推进简政放权，提高政府效能

山西省2016年经济社会发展目标

主要预期指标

●地区生产总值增长6%左右

●全社会固定资产投资增长12%

●社会消费品零售总额增长5.5%左右

●城镇新增就业岗位40万个

●城乡居民人均可支配收入增长6%左右和6%以上

●一般公共预算收入下降7%

●居民消费价格涨幅控制在3%左右

●城镇登记失业率控制在4.2%以内

约束性指标

●地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量

●主要污染物减排

●设区市空气质量优良天数比例

●劣V类水体比例

●新增建设用地降幅

●农村贫困人口脱贫人数

●城市棚户区住房改造数量

山西省2016年转型升级重点举措

1

化解产能过剩

●多措并举化解煤炭过剩产能，按照国家政策依法淘汰关闭一批，推动行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批，严控增量，主动减量，优化存量

●化解钢铁行业过剩产能，促进产业优化升级

●积极稳妥处置“僵尸企业”

2

促进产业优化升级

●做强做大战略性新兴产业，重点发展轨道交通、煤机、煤层气、电力、煤化工等装备制造产业，加快发展节能环保产业，积极发展特色食品、现代医药产业，大力发展电动汽车产业，加快发展现代服务业

●促进能源产业清洁低碳、安全高效发展。推动现代载能产业绿色发展，坚持煤电铝材一体化发展，构建南部、西部和中部三大铝工业产业集群

3加快重点领域投资和项目建设

●推进四个方面、十大领域投资和标志性工程建设，加快大张客专、太原地铁2号线、长临高速、低热值煤发电、电力外送通道、汾河流域生态修复等重大项目建设。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作模式

●推进外贸转型升级，壮大不锈钢、机械制造、通信设备、特色农产品等出口主导产业，扩大先进技术设备、关键零部件进口

●扩大住房、信息消费，发展教育培训消费，培育健康养老消费，鼓励绿色低碳消费

书记、省长谈发展理念

王儒林

不要把煤炭妖魔化

当前山西的经济下行压力的确巨大，且这种压力还在持续加大。但请大家不要悲观，煤炭是“宝贝”，不要把煤炭妖魔化。煤炭作为中国主体能源的地位短时期内难以改变。我们要做得是如何利用好煤炭资源，如何做好煤和非煤两篇大文章。要用现代技术改造提升煤炭产业，提高煤炭产业的集中度和现代化水平。

三点希望寄予太原

一是希望太原进一步树立发展理念，结合太原实际，把中央和省委的部署落到实处。要率先推动创新发展。二是希望太原进一步做强省会城市龙头，充分发挥示范带动作用。三是希望太原进一步办好民生实事，让人民群众共享发展成果。要把百姓的冷暖时刻放在我们心上。

李小鹏

以“四创联动”为抓手 ，着力攻坚供给侧结构性改革

以创抓机遇为条件，发挥山西省能源、资源等优势，紧紧抓住建设京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地、全球低碳创新基地和改善中西部基础设施条件等带来的难得发展机遇；以创造需求为先导，推动煤炭安全清洁高效低碳利用，培育和扩大电力、煤层气等产业产品市场，激活生活生产服务和信息消费等市场，开拓产业转型升级空间；以创新供给为核心，改造提升煤焦冶电等传统优势产业，发展壮大新兴产业和公共服务业；以创新机制为保障，深化煤炭、电力、煤层气等能源管理体制改革，完善新兴产业扶持机制，创新要素保障机制。

面向全球推动“以煤会友”

“十三五”要实施“革命兴煤”、做优做强能源产业，优化提升现代载能产业。同时，面向全球推动“以煤会友”，在同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作中，发挥煤炭资源优势，突出煤炭特色。以“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”为主题，打造太原论坛。

六型转变

推动煤炭产业向“市场主导型”转变、向“清洁低碳型”转变、向“集约高效型”转变、向“延伸循环型”转变、向“生态环保型”转变、向“安全保障型”转变

民营经济发展九大难题

准入难题、环境难题、结构失衡难题、资金短缺难题、人才素质难题、体制机制难题、政策难题、转型升级难题、政商关系难题

“一村一品”“一县一业”

在一定区域范围内，以村、乡、县域为基本单位，充分发挥本地资源优势和区位优势，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)、乡、县拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅提升经济整体实力和综合竞争力

“高精尖缺”

着力推进创新驱动。支持创新型企业发展，新建一批产业技术创新战略联盟。创新人才体制机制，瞄准“高精尖缺”培育引进各类人才

“六六创安”工程

打好打黑除恶、打击“两抢一盗”、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击传销、破案追逃“六场硬仗”，强化对城乡结合部、城中村、工矿区、出租房屋、“九小场所”、校园及其周边“六项整治”，推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六网覆盖”，化解征地拆迁、村矿(村企)矛盾、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染“六类矛盾”，管好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、艾滋病人、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年“六类人群”，开展平安家庭、平安社区(农村)、平安单位、平安矿区、平安乡镇(街道)、平安县市“六安联创”

十大领域投资

包括铁路、公路、低热值煤发电、外送电通道建设、水利、城乡人居环境改善、煤层气、节能环保、科技创新城、新兴产业等十个重点领域投资

十大标志性工程

包括汾河综合治理及晋祠泉复流工程、采煤沉陷区治理提速工程、燃煤电厂超低排放提速工程、瓦斯抽采全覆盖工程、太原环境整治提标工程、科技创新城建设工程、特高压输电工程、大张和太焦等铁路建设工程、古贤水库建设工程、晋北现代煤化工基地建设工程

城市人居环境改善四大工程

设施提升工程，主要任务是加快城市地下管网规划建设，实现地下管网新老城区和城中村全覆盖。城市安居工程，主要任务是继续加大保障性住房建设力度，解决中低收入群体住房困难，促进房地产业健康发展。城中村改造工程，主要任务是加快推进城中村改造，重点解决规划管理不严格、基础设施不配套、环境卫生脏乱差等问题。环境提质工程，主要任务是提高城市污水垃圾处理和园林绿化水平，改善空气质量和城市容貌