湖南两型社会建设进入新阶段

■IUD中国政务舆情监测中心

湖南两型社会建设进入新阶段

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2016年1月25日，湖南省十二届人大五次会议在长沙召开。《政府工作报告》提出，实现“十三五”时期主要目标和任务，必须突出抓好五个重点，其中之一就是坚持绿色发展，建设两型生态新家园。在湖南两会上，湖南省省长杜家毫表示，2016年，湖南将启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，加快湖南经济发展绿色转型。

湖南省“十三五”发展目标和2016年主要目标

未来五年发展目标

★ 地区生产总值年均增长8.5%左右

★ 人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小

★ 一般公共预算收入年均增长8%左右

★ 固定资产投资年均增长15% ★ 完成国家下达的节能减排任务

★ 2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番

2016主要目标

★ 地区生产总值增长8.5%左右

★ 规模工业增加值增长8%

★ 固定资产投资增长16%

★ 社会消费品零售总额增长12%

★ 全体居民人均可支配收入增长8.5%左右

★ 进出口总额增长10%

★ 一般公共预算收入增长8%以上

★ 万元GDP能耗下降3%

“十三五”五大重点抓手

坚持创新发展培育经济发展新动力

对接“中国制造2025” 加快制造强省建设

大力推进结构性改革，在供给侧和需求侧两端共同发力，挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进大众创业、万众创新。积极对接“中国制造2025”，加快制造强省建设，推进服务业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，构筑多点支撑的产业发展格局

坚持协调发展构筑平衡发展新格局

形成“一核三极四带多点”发展新格局以长株潭一体化为抓手，统筹推进环洞庭湖、大湘南、大湘西等区域发展，加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强省，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。积极支持国防建设和军队改革，促进军民融合深度发展

坚持绿色发展建设两型生态新家园

建设“一湖三山四水”生态屏障

落实主体功能区制度，实施山水林田湖生态保护和修复工程，建设“一湖三山四水”生态屏障。全面建设两型社会，实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系

坚持开放发展打造内陆开放新高地

建成“一带一路”战略内陆核心腹地

全面对接和融入国家区域发展战略，把湖南省建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，加快对外贸易优化升级，不断提高招商引资水平。深入实施走出去战略，开展产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动，推动优势产业、优秀企业开拓外部市场

坚持共享发展创造幸福美好新生活

持续增加城乡居民收入 贫困县全部摘帽

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、环境保护等基本公共服务，建立更加公平更可持续的社会保障制度。特别是，要认真贯彻习近平总书记关于把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程的要求，实施精准扶贫工程，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽

湖南省2016年重点抓好七个方面的工作

1 努力保持经济平稳健康发展

增强创新驱动发展能力，加快制造强省建设，大力发展现代服务业，加快转变农业发展方式

2 全面深化改革开放

加大供给侧结构性改革力度，加快行政管理体制改革，推动投融资体制改革和金融创新，推进财政体制和国企国资改革，深化农业农村改革，提升开放型经济发展水平

3 积极扩大有效投资

启动30大工程，推进1000个重大项目，完成固定资产投资3万亿元左右

4 不断拓展区域城乡协调发展新空间

促进区域协调发展，加强城市规划、建设和管理，推进县域经济发展

5 大力推进民生事业发展和社会建设

推进社会治理精细化、信息化、法治化，提高精神文明和民主法制建设水平，抓好16项24个重点民生实事项目，积极扩大就业和提高居民收入，加快完善社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化等社会事业

6 坚决打好脱贫攻坚战

按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，坚持以武陵山、罗霄山集中连片特困地区为重点，以湘西土家族苗族自治州为主战场，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题

7 着力加快绿色发展步伐

深入推进两型社会建设：启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，基本完成湖南湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制、湘潭绿色GDP评价等改革试点。抓好生态绿心地区示范片发展工程、全国重点生态主体功能区试点示范、国家生态文明先行示范区建设等工作

湖南2016年启动“两型社会”第三阶段改革

实施最严格的水资源管理和节约用地制度

在“十三五”阶段，湖南两型社会建设将实施最严格的水资源管理和节约用地制度，严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护和耕地红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局；推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系；深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度

实施生态绿心地区示范片发展工程

湖南计划在2016年基本完成湖南湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制、湘潭绿色GDP评价等改革试点，实施昭山等生态绿心地区示范片发展工程，并探索建立和完善生态红线保护、生态补偿、责任追究、环境保护督察和环境监督执法等制度

“一号重点工程”第二个“三年行动计划”

在环境治理方面，2016年湖南将启动湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，稳步推进湘江流域重金属污染土壤治理试点，抓好常德国家土壤污染防治示范区试点以及重金属污染治理项目。另外，还将推进不动产统一登记和自然资源生态空间统一确权登记，制定公益林分类分区域生态补偿办法。推行能源消费总量和强度双控，加强合同能源管理；建立高能耗项目能评验收制度；推进国家循环经济、园区循环化改造试点，以及省级循环经济和低碳经济试点，加快经济低碳循环发展

2016年湖南省16项24个重点民生实事项目

1 实现110万贫困人口脱贫

2 提质改造农村公路1万公里，完成7000公里农村公路安保设施建设

3 农村自来水普及率达到65%

4 新增城镇就业70万人

5 建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所 6 改造农村危房12万户、城市棚户区35万套和国有工矿棚户区8000套 7 新增管输天然气用户36万户，确保县以上城镇市政管网水的水质达到国家生活饮用水卫生标准8 帮助5000名残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1.1万人，改扩建精神卫生服务机构20家

9 免费为100万35-64岁的农村妇女实施乳腺癌和宫颈癌检查

10 增社会治安视频监控摄像头3万个

11 建设社区矫正中心73个

12 新增养老服务床位2万张

13 完成500个行政村通宽带和100万农户直播卫星户户通

14 改造1000个行政村的配电网

15 建设美丽乡村示范村155个

16 建设基层综合文化服务中心400个