黑龙江：用总书记讲话精神统一思想和行动

■IUD中国决策案例研究中心

黑龙江：用总书记讲话精神统一思想和行动

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今年，习近平总书记两次对黑龙江省发展发表重要讲话，肯定了黑龙江创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业所取得的成绩；同时为黑龙江省振兴发展提出了“四个坚持”重点任务，破解“三偏”问题。为贯彻落实总书记重要讲话精神，黑龙江省委出台《深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》，以从严管党治党为坚强的政治保证，从改革创新、改善民生、振兴农业、对外开放、绿色发展五大方向迈向全面振兴。

创新改革

产业升级、创新驱动促发展

黑龙江转方式调结构任务艰巨，要着力优化产业结构，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”。要加强创新能力建设，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。要加大人才培养和智力引进力度，完善人才激励机制，吸引更多人才为振兴发展服务。

——2016年5月 习近平在考察黑龙江省期间

转方式调结构实现产业创新扩量升级

●改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业。用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，培育创新商业模式，助推传统产业改造升级。

●深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，打造以三千万吨炼油能力为基础，石油化工炼化一体化、产品高端化的石化产业基地，推动油城发展转型。

●培育壮大“新字号”，发展新产业新产品，培育增长新动力。按照高端化、智能化、服务化方向，推进新产品、新技术研发应用，突破工程化、产业化瓶颈，加快发展成长性好的战略性新兴产业，抢占经济和科技制高点。

●加快发展现代服务业。优先发展金融、物流、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

实施创新驱动发展战略

●着力优化所有制结构。加快地方国有企业分类改革，坚持改制改组同化解产能过剩、淘汰“僵尸企业”紧密结合，完善企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题。大力支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。

●加强科技创新能力建设。深化科技管理体制、决策机制、评价体系、知识产权归属和利益分配机制改革，强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接，促进高新技术产业和战略性新兴产业发展。

●培育人力资源队伍。在引才留才用才上采取“弯道超车”政策，落实科技成果作价入股、股权期权激励等政策，让科技人员实现“一朝致富”。

对外开放

优化对外开放格局

黑龙江省对俄投资额和对俄贸易总额分别占全国的三分之一和四分之一，黑龙江参与“一带一路”建设，不仅能带动黑龙江的发展，也能让发展的红利惠及邻国。习近平总书记在考察中希望黑龙江响应国家“一带一路”战略，参与“中蒙俄经济走廊”建设，积极扩大对外开放。

●把扩大开放作为振兴发展的重要途径，主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成以俄罗斯为重点的对外开放新格局。

●推进基础设施互联互通，完善跨境基础设施和运输体系，推动同江铁路大桥、黑河公路大桥、东宁公路桥建设，提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。

●完善对外开放合作平台。加快建设哈尔滨国际多式联运海关监管中心，推动黑河、绥芬河、抚远和同江跨境经济合作区建设，探索建设“中蒙俄经济走廊”国家级开发开放试验区，完善对外开放合作园区体系，提高边境经济合作区发展水平。

●全方位拓展对外开放合作。提高对俄全方位交流合作水平。进一步推动与日本、韩国的经贸往来，扩大与澳大利亚、新西兰在农牧业方面合作，拓展与欧美国家的合作领域，巩固与港澳台合资合作。

振兴农业

加快农业大省向农业强省转变

黑龙江作为农业大省，保障国家粮食安全功不可没。在此基础上，要注重经济多元化发展，让农民生活水平不断提高。东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。

——2016年5月24日习近平在合作社调研时

●增强农业综合生产能力。毫不动摇地抓好粮食生产，发挥好维护国家粮食安全“压舱石”作用。推动农业供给侧结构性改革，搞好农业结构调整，提高农业综合效益。科学编制绿色食品产业发展规划，推进亿亩生态高产标准农田建设，深入实施减农药、减化肥、减除草剂“三减”行动计划。

●构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快形成新型农业经营体系，培育壮大新型农业经营主体，建设职业农民队伍，因地制宜推进多种形式规模经营，提升农业竞争力、增加农民收入。●深化现代农业改革。进一步推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，加快转变农业发展方式。深化农村土地管理制度改革，引导土地流转和规模化经营。

●大力发展现代畜牧业。实施“两牛一猪一禽”工程，大力发展乳品业和奶牛、肉牛、生猪养殖、加工业，适度发展肉羊、奶山羊、家禽养殖，吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场，抓好畜产品品牌培育和市场营销，推动粮变肉、草变乳过腹增值，加快建设畜牧业强省。

改善民生

保障改善民生和推进法制建设

要深入推进依法治国，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深化基层依法治理，让依法办事蔚然成风。

——今年全国两会习近平在参加黑龙江代表团审议时

深入推进法治建设

●深入推进法治黑龙江建设。全面落实省委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以良好法治化环境聚人聚财、促进发展。

●持续优化经济发展环境。强化治本措施，改革和规范公共权力行为，加快制度和机制建设，不断提高干部素质，解决发展环境根本问题。引导全社会树立尊商重商意识，形成“人人都是环境，改善环境人人有责”的氛围，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展好环境。

保障和改善民生

●抓好稳定就业。在促进发展中扩大就业容量，合理发展劳动密集型产业，促进改制重组和转型转业企业分流安置人员再就业。

●保障困难人群基本生活。完善社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，健全完善临时救助制度，建立政策性新增困难群体应急救助机制，将新增困难群众纳入适用的政策保障范围。完善医疗救助制度，加强社会救助设施和社会福利设施建设。

●加快建设保障性安居工程。解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题。

●以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，做到“六个精准”，落实“五个一批”。

●深化民生领域改革。正确处理公平和效率的关系，统筹民生领域各项政策。深入实施收入分配制度改革，优化分配格局。坚持公益属性，破除逐利机制，全面推进公立医院综合改革。

绿色发展

坚持绿色发展理念，推进生态文明建设

现在林区全面停伐、保护和建设生态环境同样是为国家作贡献。保护生态环境的意义是战略性的。林区经济转型发展是一项艰巨任务，要广开思路、多策并举。

——2016年5月23日习近平总书记在伊春调研时

●加强生态保护。加强天然林保护，推进防护林体系建设和退耕还林。实施土壤污染防治行动计划，推进清洁生产，减少污染排放，实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染防治。

●积极保护利用黑土地，建立黑土地保护科技支撑系统，研发黑土地保护技术，加快黑土地资源修复进程。

●大力发展循环经济。建设国家“城市矿产”示范基地。