农场属地化：海南“东昌居”挂牌

农场属地化：海南“东昌居”挂牌

6月15日，海南农垦首个社会管理属地化试点国营东昌农场东昌居正式挂牌成立。这是海南农垦改革设立的第一个农场社会管理属地化机构，标志着海南农垦农场社会管理属地化改革迈出了标志性步伐。东昌居所推行的扁平化管理将彻底去行政化，提升办事效率，有效减少群众办事环节。同时，这种新探索的“居”社会管理模式作为改革母本，为下一步农垦各农场社会管理属地化提供了可借鉴经验。

多方联动啃下“硬骨头”。海南农垦共有40个国营农场，大部分远离市、县、乡镇所在地，在时代浪潮中逐步落后。2015年12月，省委、省政府印发了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，明确提出要按照政企分开、社企分离和建立现代企业制度的总体要求对农垦进行体制机制的改革，实现农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”目标。

去年8月，海南省深化海南农垦管理体制改革领导小组提出“设居”的改革模式，在东昌农场成立隶属于大坡镇、定位为群众自治组织的东昌居，由政府授权和购买服务方式来承担农场改企转制后的社会管理和公共服务职能。2016年5月，海南省深化农垦管理体制改革领导小组办公室印发《关于在东昌农场设立东昌居工作方案》，明确东昌居是具有独立法人资格的基层社会自治组织，在东昌居党组织的领导下，根据政府授权，行使一定的社会管理职能；受政府委托，采取政府购买服务的方式，为居民提供政府公共服务。

“一场一策”向全省推开。在机构设置上，东昌居设立居长1名、副居长1名、居长助理2名，提倡党支部书记、居长“一肩挑”，党支部委员与副居长、居长助理交叉任职；居民服务站设专职工作人员17名，全部由政府提供购买服务。所有工作人员都要通过民主方式，依法选举产生，实行任期制，如果任期内提供服务让老百姓不满意，将会被解聘。作为基层组织，东昌居将承担着民政、城市管理和市容市貌等14类99项社会管理与公共服务职能，机构下设立便民服务点和36个居民小组，以扁平化管理来提升机构的办事效率，减少行政资源浪费。

下一步，海南省将采取设镇、设居、连人带事纳入周边乡镇管理等多种方式，全面展开农场社会管理职能移交市县的工作。蓝洋农场、金安农场和红光农场将成为改革试点，采取“一场一策”甚至“一场多策”的方式推动农场社会管理属地化改革。