支持险资参与京津冀项目建设

文 张响贤

支持险资参与京津冀项目建设

文 张响贤

深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，北京需要积极疏解非首都功能、构建“高精尖”经济结构、加强城乡基础设施建设、推进京津冀交通一体化发展。在此过程中，无论是对资金还是对风险管理，都提出了强烈需求。

一方面，把京津冀地区打造成为“以首都为核心的世界级城市群”的过程中，资金需求量大。据估算，建立“一环、六放射、二航、五港”的交通一体化体系，总投资将达到1.5万亿元以上，京津冀环保总投入将达到2万多亿元。如果仅通过财政划拨、银行贷款等方式筹集资金，远远满足不了京津冀协同发展需要。另一方面，推进京津冀协同发展的过程，会带来一些新的风险，如重大工程的建设风险，交通协同中的意外风险、货运风险，产业转移中的企业经营中断风险等等。

保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，对完善现代金融体系、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、帮助社会稳定运行具有重要意义。保险以其特有的功能，能够在京津冀协同发展中发挥重大的作用。

首先，保险资金能够为重大项目建设提供长期、稳定的资金。保险业与银行等金融中介相比，在长期投资上，具有独特优势。从国际来看，保险公司提供了美国基础设施建设所需资金的9%。从具体实践来看，保险资金在京累计投资近3000亿，资金运用余额居全国之首。充分利用保险资金，可以帮助解决京津冀协同发展中的资金需求问题。

其次，保险资金能够为科技创新提供保险保障。发展科技保险是促进企业创新和科技成果转化的有效手段。在北京开展的信用保险及贸易融资试点、小额贷款保证保险，对支持小微企业的融资发挥了作用，仅在中关村地区，已累计为近百家企业超过10亿的贷款融资提供了保险支持。此外，保险资金能为广大人民群众提供包含储蓄投资、养老、重疾、医疗、意外等“一揽子”保险计划。

为充分发挥商业保险的重要作用，努力推进京津冀协同发展，提出三点建议：

一是支持保险资金参与京津冀的重大项目建设。建立保险公司与市政府沟通协调的平台与机制，促进保险资金与京津冀重大项目有效衔接，吸引保险资金参与重大项目建设。对保险资金参与重大工程建设的符合规定的投资收益，按照现行税收法律法规给予税收优惠。

二是在北京建立保险业创新发展实验区，重点推进文化产业保险、科技保险的创新与发展。在支持小微企业发展的财政资金中，拿出一部分资金与保险资金等社会资金共同成立创业投资基金、小微企业投资基金等；在支持企业创新的财政资金中，拿出一部分资金，并采用与企业资金配比的方式，为科技型企业、小微企业购买信用保险、贷款保证保险等，增强科技型企业中小微企业的融资能力，以财政资金撬动银行贷款。

三是支持保险公司承办城乡居民大病保险、参与各类医疗保险经办服务，鼓励保险公司参与医药卫生体制改革，推进保险公司参股、控股医疗机构，推进保险公司与医疗卫生机构合作，通过保险公司的参与，采取市场化的机制，推进京津冀地区的医疗养老均衡化发展。

作者系北京市政协委员、中国人寿保险公司副总裁

责任编辑 郭隆