新疆基层公务员公共服务能力提升研究

班 婷 刘明贵

新疆大学政治与公共管理学院

新疆基层公务员公共服务能力提升研究

班 婷 刘明贵

新疆大学政治与公共管理学院

由于地处祖国的西北边陲，地广人稀，多民族大聚居，小杂居，新疆的公务员队伍建设面临着比内地更大的挑战，尤其是基层公务员公共服务能力的提升。在这个特殊的大环境下，本文分析了新疆基层公务员队伍建设面临的问题及存在问题的原因，最后提出了相应的对策。

新疆；基层公务员；公共服务能力；提升

一、相关概念的界定

（一）基层公务员

我国的行政体制中，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我们把政府分为中央政府，省级政府和地区级市政府，县政府和乡政府，每一级别的政府内部的职位有高中低之分，有领导职务和非领导职务之分。所以，在本文中把基层公务员定义为是县政府和乡政府中担任非领导职务的公务员，具体包括主任科员，副主任科员，科员以及办事员。

（二）公共服务能力

基层公务员的公共服务能力就是县政府和乡级政府中担任非领导职务的公务员，充分使用人民授予的公共权力，利用公共资源，以满足人民群众现实中合理需求所以具备的素质和能力。

二、新疆基层公务员公共服务能力建设存在的问题及原因分析

（一）新疆基层公务员公共服务能力建设存在的问题

1、官本位思想严重，服务意识缺失。受中国两千多年封建思想残余的影响，“官本位”思想在某些基层公务员心中根深蒂固，养成了“唯上、不唯民”的思维定式和习惯。在“官本位”思想腐蚀下，有些基层公务员将“熬官”、“跑官”作为自己的人生价值追求，把心思花在如何取悦上级、如何疏通那些能够决定自己仕途的关系上，以最少的付出维持工作行为，使公共服务成为迫不得已而应付的差事。近几年公务员招考热也折射出一些考生的心态，一旦进入公务员队伍就能或多或少掌握一定的权力，在公共服务和行政管理活动中把持权力、管制百姓等，这些现象都是典型的“官本位”思想作祟。

2、岗位职责不清，服务角色履行困难。中国改革开放三十多年来，在微观组织中，传统的人事管理正在向现代人力资源管理转型，企业内部从人力资源的规划、招聘、培训、绩效管理、薪酬管理、劳动关系管理等环节正逐步与国际接轨，并逐步走向科学化与规范化！相对来说，政府公共部门的人力资源管理改革较为滞后，尤其缺少科学的工作分析与职位评价，也没有具体的、可衡量的、可操作性的、有时间约束的考核标准，每个公务员岗位的具体工作职责、工作范围是什么，工作要达到怎样的标准，达不到会有何种约束，所有这些都没有根本解决和明确。

3、体制机制尚存障碍，基层公务员能力建设进展迟缓。目前，在政府转变职能的过程中，国家的宏观指导和调控力度逐步减弱，一些部门从本位主义出发，假公共服务之名行公共权力之实，出现“权力部门化”、部门利益化、倾向；相对于公务员队伍的入口改革，公务员的晋升及出口改革还显落后，计划经济模式下的人事管理方法和手段仍在沿用，人事分离，过程与结果脱节，人治色彩浓厚，人为操作空间仍然存在！这种实际存在的用人体制形成了不良的用人导向，选拔任用和服务能力水平与群众的满意度关联并不高，而与选拔任用候选人拥有的人际资源多寡与人事决策部门的渊源深浅紧密相关；这样的导向之下，一些基层公务员将公共服务变成对上服务、利己服务。

（二）新疆基层公务员公共服务能力建设中存在问题的原因分析

1、封建思想影响严重，角色转变不彻底。基层公务员面对着新旧价值观念的激烈斗争，加之现在物质生活的丰富，很容易就产生了拜金主义，享乐主义以及个人主义等非现代化的思想，在这些腐败思想的引导之下，他们关心的是自己的车子，房子，票子，而不会开拓进取，在自己的岗位上做出工作实绩，为人民谋利，更不会关注自己公共服务能力的提高了。部分基层公务员对权力的来源和权力的服务对象有着错误的认识，他们认为权力是上级领导赋予的，把上级定义为是自己的“衣食父母”，上级的一句话他们就可以升官发财，所以对上级毕恭毕敬，有应必答。在对待人民群众上，他们认为自己的角色是社会管理者，人民群众是被管理的对象，而不是被服务的对象，为群众提供服务是施舍。这种角色转变的不彻底将从根本上影响着基层公务员公共服务能力的提升。

2、学习能力不足。公务员作为一个职业与其他职业相比更加稳定，且缺乏竞争，考上了公务员就相当拥有了“铁饭碗”，很多人为了捧上“铁饭碗”将加入公务员队伍作为自己的学习目标，一旦考上公务员，进入了公务员队伍，就不再抱有认真的学习态度，不去更新自己的知识体系来面对日益变化的公共需求，而是在自己的岗位上当一天和尚撞一天钟，不思进取。一些已经有多年工作经验的公务员，他们没有意识到自己所有的知识已经老化，应该随着知识时代的到来进行知识的更新，而是认为自己工作多年，已有丰富的经验，不用再学习，更有甚者，认为自己年龄已经大了，即使学习也已经没有用处，以不犯错为自己的工作准则，得过且过。

3、公众参与及评价机制缺失。基层公务员公共服务能力到底如何？提供的公共服务是否满足了人民群众的需求？有资格回答这两个问题的人无疑是公共服务的接受者——人民群众。人民群众是最有发言权的。只有用心聆听群众的心声，主动去了解群众的需求，才能做好人民群众的公仆。然而，当前在我国政府系统中，缺乏自下向上的公众参与渠道，使得人民群众不能对基层公务员提供的公共服务进行监督。没有了监督，权力就会滋生腐败，腐败的权力必然不能提供让公众满意的服务。

4、公众参与及评价机制缺失。基层公务员公共服务能力到底如何？提供的公共服务是否满足了人民群众的需求？有资格回答这两个问题的人无疑是公共服务的接受者——人民群众。人民群众是最有发言权的。只有用心聆听群众的心声，主动去了解群众的需求，才能做好人民群众的公仆。然而，当前在我国政府系统中，缺乏自下向上的公众参与渠道，使得人民群众不能对基层公务员提供的公共服务进行监督。没有了监督，权力就会滋生腐败，腐败的权力必然不能提供让公众满意的服务。

三、提升新疆基层公务员公共服务能力建设的对策建议

（一）塑造服务理念，深化基层公务员服务意识。基层公务员在为群众服务过程中，应将公共精神作为核心理念与指导原则，把全心全意为公众服务作为价值选择与郑重承诺，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效管理公共组织的一种深厚、持久的承诺，引导、促使基层公务员讲民主、讲法治、讲服务，不断提升职业素养和服务能力；还应强调服务过程中的以人为本，而不是机械、刻板僵硬地照章办事，简单化执行。基层公务员不仅要努力完善自己，还应尽自己的所能成就他人的自我家价值，推动“官本位”、向“民本位、权力本位”向“服务型转变”。

（二）完善基层公务员制度建设。在中国公务员队伍中“用人唯亲”是选人用人过程中存在的突出问题，这是对公共政治资源的侵吞，是用人制度上的腐败。在选任过程中，需启动民主程序，扩大参与范围，摒弃“由少数人选人”。在少数人中选人，提前内定的潜规则。按照能力本位要求，加强业绩考核结果在基层公务员选拔任用中的运用，用真才实绩说话，凭贡献和表现决定职务升迁。在选任结束后，实行任职公示期和试用期制度，接受群众的监督和质疑，特别应重视网络民意的表达，提高基层公务员晋升的透明度，防止职务晋升中的违规违纪行为、打破任用终身制，任期期满应进行动态调整，优胜劣汰、去除公务员能进不能出、能上不能下的沉疴。

（三）建立基层行政服务文化。我国建设服务型政府的目标以及提升基层公务员服务能力也要求政府部门需要建立相应的行政服务文化，以促进我国基层公务员服务能力的建设，提升基层公务员的服务能力。行政服务文化的作用有：第一、可以优化基层公务员的宏观工作环境，使其能有一个健康的身心，从而能安心工作；第二、可以提供一定的精神动力，促进基层公务员加强其服务能力的建设；第三、文化可以长久而稳固的发生作用，有助于基层公务员服务能力的持续性建设；第四、服务文化有助于基层公务员发挥其能动性以及创造性，从而对其能力的提升产生作用。

（四）建立服务后评价评估制度。将后评估运用到基层公务员服务能力的建设中，对其所提供的服务进行相应的后评估，有助于其自身能力的建设与提升。但应要注意到以下两点才能保证发挥后评估的作用：第一、对基层公务员的服务后评估应主要由其服务对象来进行。服务对象对基层公务员的服务水平有着切身的体会，所以服务对象对基层公务员的服务水平具有较权威的评价，有助于提升服务能力。第二、后评估在肯定成绩的同时，也要对服务所存在的不足之处发表意见。“现有的政府服务后评估，普遍特征是过度张扬成绩”对成绩的肯定是必要的，这有助于基层公务员肯定自己，从而更进一步提升其服务水平；也有助于对基层公务员产生一定的激励作用，使其更好的发挥其服务能力。但如果过度张扬成绩的话，就会适得其反，基层公务员盲目自信，不利于基层公务员深入到群众中去。

［1］袁媚.我国基层公务员公共服务能力建设探究［D］.江西：江西财经大学财税与公共管理学院，2010.

［2］王萍.我国基层公务员公共服务能力研究［D］.山东：山东师范大学 MPA 教育中心，2012.

［3］赵永杰，孔祥国.基层公务员能力建设的调查与思考［J］.湖南社会科学，2008（5）：77-80.

［4］陈晓松.基层公务员人文素质不可忽视［J］.农村工作通讯，2009（12）：42-43.

班婷（（1990—），女，汉族，研究生，新疆大学政治与公共管理学院，行政管理专业，行政理论与实践。

刘明贵（1991—），女，汉族，河南，研究生，新疆大学政治与公共管理学院，行政管理专业，政府治理与社会建设。