无缝隙政府与我国行政管理体制改革

陈飞燕

天津市和平区新华职工大学 天津 300070

无缝隙政府与我国行政管理体制改革

陈飞燕

天津市和平区新华职工大学 天津 300070

随着新公共管理革命在世界范围内的兴起，“无缝隙政府”的创建在行政改革和政府发展中的生命力越来越强。“无缝隙”政府注重结果、竞争和顾客导向原则的落实，是一种为公众服务的新型组织形式。为此，文本基于我国当前行政管理的现状，对无缝隙政府的构建在我国政府改革实践中可操作性进行研究分析，以期给相关研究者以有益借鉴。

无缝隙政府；行政管理体制；改革

一、无缝隙政府概述

无缝隙政府源于无缝隙组织的发展，所谓无缝隙组织是指可以用连贯的、系统的、灵活的和流动的词语来描述的组织形式。就与其互相作用、相互影响的事物而言，这一组织能够为人和事物提供一种真正的、毫不费力的经验。在无缝隙组织内，服务者与被服务者之间不存在那些繁文缛节、相互踢皮球的遁词，其通过整体性的方式而非各自为政的方式进行服务，不管是对于服务者来说，还是对于被服务者而言，无缝隙组织所传递的信息都是持续、高度一致的，具有很高的服务效能性。无缝隙政府则是在此基础上发展而来的，其在无缝隙原则的基础上，对组织形式进行了进一步改造，在结果和过程的导向作用下，而不是在部门设置和职能划分的流程中进行工作开展和业务办理，赋予了组织更强的生机和活力，符合政府管理体制的本质要求。由此不难看出，无缝隙政府力求基于服务导向的原则，大幅降低自身运转成本，不断提升自身的服务效能，以更好的满足广大社会民众对公共产品的个性化需求。

二、当前我国行政管理体制的现状

（一）“人治”问题比较突出。在我国现行的行政管理体制中，很多政府部门仍在采用传统的管理方式进行管理操作，例如，领导指示、首长谈话、内部文件等，这种管理 方式具有透明度较低、主观性较大、稳定性差的弊病，甚至裁决随意、暗箱操作的问题也很常见，因而，体制运行的客观性程度和确定性程度不佳。此外，体制还会在很大程度上受人情、地域等因素的影响，“命”大于“制”、“权”大于“法”的现象并不鲜见。

（二）工作效率较低。随着新中国的建立，行政机构、事业单位和国有企业均有了行政级别划分，官僚化的体制运转也随之而来，“官本位”的格局由此形成。行政等级的划分导致职能层次结构越来越多、政府机构数量日益庞大，臃肿不堪，各种问题层出不穷。机构的臃肿导致行政机构的资源消耗巨大，并逐渐形成“吃饭”的财政，对资源的使用缺乏有效的计算和严格的控制，不计成本的进行资源利用，效率非常有限。

（三）行政权力过渡滥用。随着社会的发展，行政管理空间也日益拓展，管理事务越来越多、许可事项和范围不减反增，特别是行政事务与创收的挂钩，使得很多政府机构非常热衷于权力的行使，而有不愿承担责任，致使行政权力机构化、机构权力利益化，在加上行政审批监督的不佳，权色交易、权钱交易的不良问题也随之增多，这对社会风气和政府威信产生了很大不利影响。

三、无缝隙政府对深化我国行政管理体制改革的启示

（一）促进政府治理观念创新，提升公务员的服务意识。无缝隙政府要求行政机构服务人员和政府官员要用治理代替管理、用管理者代替官僚，注重服务和顾客导向，提升服务水平，以满足社会民众的有关愿望和心理要求。因此，我国行政管理体制改革应在满足市场经济要求的基础上，努力构建新型社会-政府关系，根据当前存在的问题进行针对性的治理，注重社会力量和培育和发展，不断增强社会的自我治理水平和治理能力；行政机构和政府部门应切实由领导者向服务者的身份进行转变，增强自身的公共责任意识和社会服务意识，努力改善社会-政府之间的关系，不断提升自身的服务水平和管理质量。

（二）在竞争导向的指引下，促进社会机构和政府机构服务质量的竞相提升。用无缝政府的理念对行政管理机构进行进一步的再造，并非只是简单的人员重组和机构精简问题，还需对政府管理的独占性进行彻底的改变，并对政府进行多层面、多视角的系统性改革。政府作为一种非营利性的组织，在市场经济的背景下，应在竞争导向的指导下，进行市场化公共服务机制构建，对政府的无可替代性观念进行根本性的转变，不断破除垄断的公共服务约束，提倡和鼓励社会力量进行公共服务供给，让民间机构与政府公共机构进行相互竞争，进而实现公共服务质量和服务水平的提升。

（三）构建扁平化的政府组织结构，形成结果导向的行政管理体制。科层组织结构是传统行政组织的主要形式，其在一定程度上是与平稳的管理环境向吻合的，稳定性是其最显著的优势，而对外界环境变化的适应能力较差有是其最大的弊端。随着社会的快速发展和科技水平的不断提升，社会环境产生了很大的变化，在这种背景下，官僚组织机制的业务量显著提升，内部分工的细密性也随之增加，在既定架构的限制下，人的主动性和灵活性收到了很大的制约，使得问题的解决非常僵化、呆板，在变化莫测的环境中其组织程序和组织结构几乎没有任何变化，因而表现出了很强的问题解决滞后性和迟缓性。提倡过程和结果导向的无缝隙政府通过过程和顾客，强调实际产出和结果呈现，注重结果的积极追求，既重视预算的精准，又讲究绩效的获得。因此，政府机构可再次基础上进行扁平化政府组织机构构建，取消一些可有可无的中间管理层，不断进行政府组织层级优化，将行政管理工作人员重新组合成流程小组，并对工作人员的问题解决状况进行有效监督，积极鼓励工作人员提升自身的服务水平和技术操作能力，注重过程和价值取向，让有效的预算充分释放其价值功能。这种扁平化的组织鼓励人们积极进行合作和创新，能在潜移默化间外化组织的行为方式，具有很强的环境应变能力。这是传统的组织流程和组织结构所无法比拟的。

四、结语

无缝隙政府的创建是社会发展的必由之路和现实选择。我们坚信，经过科学化的政府再造过程，一个透明、公正、法制、政廉绩高的政府必能获得有效的构建和积极的发展。

［1］尚虎平，韩清颖.我国“无缝隙政府”建设的成就与未来——以无缝隙政府工具为标准的评估［J］.中国行政管理，2014，（02）.

［2］赵楠.基于无缝隙政府理论的我国公立医院管理模式变革研究［J］.浙江财经学院，2013，（12）.

［3］宋志远，吴垠，班淼琦.探讨我国公共服务“一站式”建设的特点——以北京某一站式服务中心为例［J］.落实科学发展观推进行政管理体制改革"研讨会暨中国行政管理学会年会，2006，（05）.