全面推进依法治国关键在党

郑殿琪

南京政治学院 210003

全面推进依法治国关键在党

郑殿琪

南京政治学院 210003

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了四个全面战略布局。做好全面依法治国各项工作对与实现四个全面战略布局有着十分重大的意义。全面依法治国这件大事能不能办好，最重要的是坚持党的领导在依法治国中的核心作用。正如习近平总书记指出：“党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”

党的领导；依法治国；核心

全面依法治国作为一项重大战略举措，关系到国家生活和社会生活能否有序运行，社会和谐稳定能否实现。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。全面依法治国这件大事能不能办好，最坚持党的领导在依法治国中的核心作用，最关键的是确保方向正确，政治保证坚强有力。

一、党和法治的关系是法治建设的核心问题

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。另一方面，党的领导必须依靠社会主义法治。在我国，法是党的主张和人民意愿的统一，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国人民民主与西方所谓的“宪政”本质上是不同的。我们说的依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。我们讲依宪治国、依宪执政，不是要否定和放弃党的领导，而是强调党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动。我国宪法是以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，反映了在历史和人民选择中形成的党的领导地位。

二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，最根本的是坚持党的领导

坚持党的领导，就是要坚持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。党的领导和社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。不能把坚持党的领导同人民当家作主、依法治国对立起来，更不能用人民当家作主、依法治国来动摇和否定党的领导。古人说：“有道以统之，法虽少，足以化矣；无道以行之，法虽众，足以乱矣。”我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。我们有符合国情的一套理论、一套制度必须坚持走自己的道路。我们是中国共产党执政，各民主党派参政，不是三权分立、多党轮流坐庄，我国法治体系要跟这个制度相配套。

三、要正确处理党的政策和国家法律的关系

我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。党领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，党自身也必须在宪法法律范围内活动。做到党领导立法、保证执法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

四、加强党内法规制度建设，解决好“权大还是法大”的问题

党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。加强反腐倡廉党内法规制度建设，加强反腐败国家立法，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行，尽快形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系。在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。我们党是先锋队，对党员的要求应该更严。全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。各级党政组织、各级领导干部要解决好“权大还是法大”的问题。权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。

全面依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调，不断提高党领导依法治国的能力和水平，努力实现国家各项工作法治化，向着建设法治中国不断前进。

［1］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［J］.求是，2014（21）.

［2］习近平.在中央政法工作会议上的讲话［N］.人民日报，2014-01-09.

［3］习近平.在中共中央政治局第四次集体学习时的讲话［N］.人民日报，2013-02-25.