“两学一做”在榆林农村基层党组织开展状况、存在问题及对策分析

何高龙 焦 会 史岩松 宋飞朝

陕西师范大学（长安校区） 陕西西安 710119

“两学一做”在榆林农村基层党组织开展状况、存在问题及对策分析

何高龙 焦 会 史岩松 宋飞朝

陕西师范大学（长安校区） 陕西西安 710119

农村基层党组织是农村基层组织和农村各项工作的领导核心，具有特殊的地位和作用。“两学一做”在基层党组织开展频率、效果以及对于农村党员的教育成效关系到农村党员能否为群众服务好，带好头，树立模范作用。分析农村党组织在开展两学一做过程中存在的问题，并给出相应的对策，对于基层党组织的发展，党员素质的提高，更好的为群众服务具有积极的作用。

两学一做；农村基层党组织；问题；开展状况；对策

一、两学一做的含义及该选题的意义

“两学一做”学习教育，指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。2016年2月，中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。“两学一做”教育活动有利于全体党员加强管理、提升素质，形成经常性教育，并加强党的思想政治建设。“两学一做”的教育工作是深入学习习近平总书记系列重要讲话及精神，将从严治党的要求向基层不断延伸，对“三严三实”专题教育工作和党的群众路线教育实践活动两大活动的成果进行巩固，促进党员干部在组织作风、纪律遵守以及思想道德方面都有进一步地提升，为党员先进性的保持做出贡献。“两学一做”对于基层党员教育活动的影响较大，基层党员的教育的水平与效果直接关系到基层党员的先进性，影响到工作的展开。

现在已发表的文章大都关于“两学一做”的内容分析、理论分析、方法分析。大多数作者关注的焦点是县乡以上党组织、高校党组织和城市社区党组织开展“两学一做”，而对于农村基层党组织“两学一做”教育活动的开展状况少有关注，即使有关注，也没有关注农村基层党组织开展该活动的效果反馈、开展过程中存在的问题分析以及对策研究。

农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是新农村建设的领导核心，充分发挥农村基层党组织的作用，对于顺利推进新农村建设意义重大。“两学一做”在榆林市基层党组织的开展状况调查，对其开展过程中存在的问题的分析，并给出相应的对策，不仅对于“两学一做”教育活动的开展具有良好的改善作用，而且可以更好的教育党员，提高党员的自觉性、自律性，为群众做好模范带头作用。

二、“两学一做”在榆林农村基层党组织的开展状况的现实考察

本文主要从以下几个方面对“两学一做”在榆林市农村基层党组织的开展状况进行现实考察：当地党员的基本情况，比如：党员年龄分布、党员的文化水平等；“两学一做”教育活动的开展频率；“两学一做”教育活动的开展效果评估（通过被调查对象对于问题回答的效果来评估）；“两学一做”教育活动的开展形式；“两学一做”教育活动的开展参与状况；“两学一做”教育活动的学习成果鉴定。通过对这几个方面的访谈调查，我们能够基本了解该活动的开展状况。

“两学一做”教育活动的开展频率。我们通过调查附属于佳县王家砭镇、神木县栏杆堡镇的若干个村子，得知农村基层党组织开展“两学一做”的学习活动分为农闲和农忙两个时节。农闲时节每天学习两个小时，并且每周至少进行一次集体学习。村支书督促党员结合自身实际情况做好学习计划，并且组织开展每周的集体学习。个别党员因故不能按时参与集体学习的，党员自己进行学习，然后写心得体会交给村支书。

“两学一做”教育活动的开展效果评估。我们通过向党员同志提问题和党员同志探讨问题方式来进行学习效果的评估，这是最基本的评估方式。我们首先会问最基本的问题，如“两学一做”指的是什么，谁提出的，提出的目的是什么等。对于这些简单的问题进行提问，党员同志回答的是可以的。但是相对难一点的题目，如，“两学一做”教育活动的理论依据等问题，这些党员回答的不好，这可能与他们的教育水平有关系，理论研究毕竟是少数人能够做的。

“两学一做”教育活动的开展形式。农村基层党组织开展该教育活动主要有以下几个形式：每天晚上7点准时收看新闻联播，了解国内外的重大新闻、政策形势，提高政治理论水平；党员自己学习，做好笔记，写心得体会，这种方式适用于具有一定文化水平的党员，不识字的党员则需要别人帮助学习；村支书组织集中起来学习，学习的方式主要是村主任读相关学习的材料，而其他的不太识字的党员听。该活动的开展方式较少且形式过于呆板，学习效果欠佳。

“两学一做”教育活动的开展参与状况。据访谈结果来看，农村基层党组织开展“两学一做”教育活动的参与度很高，百分之九十的党员会按时参与村里组织的集体学习，并且做好笔记。但是由于组织活动形式单一，村支书照着学习材料读给党员同志听，这一点我们可以理解，但是可以预想，听的学习效果肯定不如党员自己看，自己总结学习重点的效果好。

“两学一做”教育活动的学习成果鉴定。我们查看了党员同志写的学习心得体会，从数量上来说，符合要求，但是保证不了质量。前文已经陈述过，由于村里党员的教育文化水平差异比较大，甚至有些老党员不识字，因此心得体会比较朴实。

三、“两学一做”在榆林农村基层党组织的开展过程中存在的问题及原因分析

“两学一做”在榆林市农村基层党组织现实状况已经分析了，开展的频率和形式都有说明，学习成果也有汇编，但是在开展该活动的过程中，也存在着一些问题。

第一，开展“两学一做”教育活动的形式过于单一，个人自主学习和集体组织学习，而且集体组织学习也是一个人读，别的人听，过于单调乏味，很难调动起党员的积极性和主动性。农村党员的文化水平本来就偏向于低下，读书看报对于他们中的大部分来说是一种煎熬，因此像听书一样学习党章党规的效果不会很好。党章党规本来就是一些纯理论的一些东西，不像小说和电视剧那样有情节，有高潮，因此，通过读和听的学习方式并不理想。这个问题出现的原因可能是因为农村党员本身的劳动任务较重，是家里农活的主要承担者，闲暇的时间较少，并且村里的娱乐活动不多，可供借鉴的活动组织方式较少，加之党员同志们的思想缺乏创新的意识，因此开展活动的形式比较单一。

第二，“两学一做”教育活动开展后的成效并不明显。“两学一做”教育活动旨在通过党员教育来提升党员自我约束的能力，不断提升基层党员干部队伍的业务能力、思想水平和道德修养，不断提升基层党员的先进性。加强党员先进性和纯洁性的建设，要贯彻“两学一做”中做合格党员的要求，要将新的社会形势和国内经济社会发展的现状以及未来发展的趋势与方向讲述给党员干部，并用严格纪律要求基层党员，在教育中应加强政治意识和觉悟，提升基层党员的政治素质，坚定方向，加强对党的基本路线的教育，突出“两学一做”教学的重点，将保持基层党员先进性做为重要的目标，确保基层党组织在政治立场和思想上的先进性。“两学一做”教育活动，来提高党员的自身素质和廉洁自律的意识，但效果并不明显。出现这个问题的原因有可能是由于农村党员的学习能力比较低下，文化水平低下，党员的年龄偏大，学习的能力跟不上时代的步伐。

第三，农村党员和干部老龄化状况严重，导致整个领导干部队伍缺乏活力和创新精神。调查发现，有一个村，党员年龄最小的竟然达到45岁，平均年龄在60岁以上；有一个村，35岁以下的党员所占比例不到党员总数的15％。年龄偏大、文化程度偏低的党员相对来说思想观念比较滞后。这就导致了“两学一做”教育活动组织开展形式单一化，学习能力老龄化，观念固化，特别是学习书面材料的难度加大，知识水平基本处于停滞状态。据调查发现，农村吸纳新党员特别难，某村村支书反映，每个乡镇一年只给一个发展名额，这就使得党员队伍的更新速度缓慢，新的血液注入难以到已经干枯的老的党员队伍中去，致使农村党员的老龄化现象比较严重。这不仅影响到农村党员队伍素质的提高，而且已经严重影响到了农村的经济发展。年龄偏大、文化程度偏低的党员相对来说思想观念比较滞后，致富能力与带领群众共同致富的能力也比较弱，难以适应新农村建设要求。农村的青壮年劳动力的流失也使得农村党员队伍老龄化的恶化。上大学的农村孩子大学毕业以后基本不会回农村，即使回去了党籍也不会带回去，他们不会安于在村里面种地。而村里的早就辍学的青年也都到大城市里面谋生打工，也就过年回家，因此他们也很难加入党。农村党员的老龄化问题影响了“两学一做”教育活动的开展效果，开展形式等等，而且对于整个农村的发展来说也具有颇为负面的影响。

四、“两学一做”在榆林农村基层党组织开展过程中存在问题的对策分析

第一，针对于“两学一做”教育活动开展形式过于单一这个问题，我们提出了以下几个对策：农村基层党组织可以借鉴上级党组织的活动组织方式，考虑自身的实际情况稍加变形，形成自己独特的组织方式，既能够把活动组织的有趣又能学习“两学一做”的精神，比如可以开展做合格党员我为自己代言的讲故事比赛，来开展“两学一做”教育活动；市党委和县党委等可以给农村的党组织提供一些组织开展活动的方案策划，并且提供一些设备以便能够更好得开展“两学一做”教育活动；村支书可以向广大的村民群众咨询，可以让村民群众参与到“两学一做”的活动当中去，也可以让他们提供一些意见，来丰富活动的组织形式，既可以发展群众的积极性，拉近党员与群众的关系，也可以让村民了解“两学一做”的内容，监督党员同志的学习。

第二，针对“两学一做”教育活动开展的成效不明显的这个问题，我们给出以下几点意见：丰富活动的组织形式，使得活动既生动有趣又能够学习相关的知识；把“两学一做”融入到党员同志的生活中去，而不仅仅是在集体学习的时候，做合格党员是要求在日常的生活中做一名合格的党员，因此农村的党员同志也要时时刻刻把做合格党员的标准记心间并且践行。

第三，针对农村党员和干部老龄化状况严重，导致整个领导干部队伍缺乏活力和创新精神这个问题，我们给出以下建议：加强农村党员和干部队伍建设。党员干部是农村基层各项工作的领导核心，党员干部素质的高低影响着整个村子的发展。有远见的村干部，会外出考察，并结合本村子的特点发展村子特色，引领本村村民致富。党组织本身是否坚强有力，将直接影响到农村基层党组织的凝聚力。而党组织是由多个个体组成的，因此，党组织内部党员和干部的自身素质对党组织功能的发挥起着极其重要的作用。首先，在农村党员队伍建设上，要健全进出口机制。只有构建科学的党员进出口机制，才能形成良性循环，保持党的先进性。因此，在发展新党员的时候，要坚持党章规定的党员条件，把党员质量放在首位，突出体现新时期农村党员先进性的具体要求；在坚持党章规定的党员标准的前提下，注重观察发展对象的“双带”（即带头致富与带领群众共同致富）能力和在新农村建设中的表现，将考察现实表现和考察入党动机结合起来，坚持标准，确保成熟一个发展一个。同时，对那些不合格的党员，一定要及时地给予其相应的教育、处置，直至除名。其次，加强农村基层领导班子建设。一是要改进选人办法。在村干部队伍建设上，可以探索尝试“两推一选”、“两票制”等选人办法。“两推一选”，即采取党员推荐、群众推荐、党内选举的政策，选拔村党组织领导班子成员。这样可以让群众的态度直接影响到干部的进退留转，进一步扩大农村基层领导干部选拔工作中的民主氛围，真正把那些政治硬、能力强、得到群众公认、作风扎实的候选人选进领导班子。政府应适当的给予农村的多一些党员名额，缓解农村党员的老龄化状况，给予愿意回归农村，建设农村的大学毕业生给予政策上的优惠和扶持，加快进行产业的转型和升级，加快城镇化的步伐，使得村子里的青壮年能够实现就近就业，不必远离家乡使得家乡的人力流失，那些符合入党条件的优秀青年积极的加入中国共产党，为党和家乡做贡献。

五、结语

“两学一做”教育活动是一项长期的不能懈怠的任务，要把学党章党规、学系列讲话，做合格党员融入到我们的日常生活中去。尽管在开展“两学一做”教育活动中会出现一些问题，遇到一些难题，但我相信我们一定能够攻坚克难，再接再厉，把这项活动搞好。我们自己也要严格要求自己，认真学习党章党规、学习系列讲话，做一名合格的共产党员，才不负党，不负自己。

［1］中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》.

［2］吴梅芳.《农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考》，理论探索，2013（3），48.

［3］周峰.《如何将“两学一做”融入基层党员教育活动中》，党建研究，47.

［4］吴梅芳.《农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考》，理论探索，2013（3），50.

何高龙，1991-3-12，男，汉族，河南省卢氏县，研究生，陕西师范大学（长安校区），710119，马克思主义基本原理。