发挥巡察的“显微镜”作用让监督触角直抵“神经末梢”

■ 于 昕

发挥巡察的“显微镜”作用让监督触角直抵“神经末梢”

■ 于 昕

基层处于党执政体系的“神经末梢”，最坚实的支撑力量在基层，最突出的矛盾问题也在基层。晋城市以市县巡察为抓手，破解基层监督的空白点，打通全面从严治党的最后一公里。随着巡察工作的不断完善和巡察成果的运用实践，市县巡察必将成为市县党委落实全面从严治党政治责任的重要利剑。

苍蝇乱飞，其害如虎。为延伸监督触角，匡正基层风纪，2016年5月，晋城市委根据山西省委“先行试点”的指示精神，在全省率先建立市、县两级党委巡察制度，以市县巡察为抓手，以问题导向为核心，探索解决基层党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力的问题。

一线巡察 畅通群众反映问题渠道

5月12日，晋城市委第二巡察组接到信访举报，反映高平市卫计局党组成员、卫生监督所所长贺国梅违纪问题的线索。巡察组对此高度重视，列为督办案件，移交高平市纪委调查。高平市纪委及时跟进，快查快处。

经调查，2013年5月至2016年3月，贺国梅违反规定，组织带领单位职工到上海、厦门、成都等地参加社会化业务培训10次，本人就参加9次，并将117956元培训费用在单位报销。然而，早在2014年7月，中央就出台规定，严格规范领导干部参加社会化培训。

“贺国梅在担任高平市卫生监督所所长期间，违反中央八项规定精神，滥发补助、奖金、福利，参加社会化培训，培训期间借机旅游。对这些问题，贺国梅负主要领导责任。”高平市纪委第五纪检监察室干部程志军对记者说。

贺国梅已被给予党内严重警告和行政降级处分，同时上追一级责任，高平市卫计局局长、纪检组长也因“两个责任”落实不力，受到问责。

贺国梅一案只是晋城市开展市县巡察所发现问题之一。5月，晋城市按照中央、省委将巡视工作向基层延伸的指示精神，全面启动市县巡察工作。晋城市委先后5次召开巡察工作领导小组会，研究部署巡察工作。市委书记张九萍亲自确定巡察组长人选，市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长张少波3次约谈六县（市、区）纪委书记和巡察组组长，层层传导压力，逐级压实责任。

从5月4日到6月15日，市、县两级巡察机构抽调精干力量，组成21个巡察组，深入六县（市、区）及重点乡镇、村居进行首轮巡察，重点发现查处扶贫领域、涉农资金管理使用、四风隐形反弹、基层干部不作为等群众反映强烈的突出问题，将巡察的触角延伸到最广泛的镇村基层干部，畅通了基层群众直接反映问题的渠道。

“市县巡察是对基层党组织的‘政治体检’，作风建设的‘综合会诊’，也是对基层党员干部精神上的‘集中补钙’，是将全面从严治党向基层延伸的重要举措。在这次巡察中，我们不仅发现处理了一大批群众身边的腐败问题，而且对一批党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力问题也给予了坚决纠正。我们就是要通过市县巡察，向乡村两级传导全面从严治党的强烈信号，实现巡察监督由县到村的全面覆盖。”尚海根作为晋城市委第三巡察组副组长，在巡察工作中感慨良多，“此次巡察，我们突出问题导向，采取‘带、查、访’三种方式，带着问题巡察，审查账目突破，深入群众走访，最大限度发动群众，广泛收集问题线索。”

变上访为下访，转变的不仅是工作方法，更让基层群众看到了党和政府正风肃纪、惩治腐败的决心。“原来老百姓上访说实在话非常困难，有时候磕头找不到庙门，现在巡察组深入我们农村进行下访，我们老百姓反映问题能够得到他们的及时处理，老百姓非常满意。”短短一个月时间，市县两级巡察组就受理信访举报879件次，与干部、群众2258人次个别谈话，一批侵害群众利益的违纪违法案件就此浮出水面，市县巡察真正成为发现问题的尖兵和党内监督的利器。

高平市北城办事处干部挪用集体资金1109万元案、沁水县龙港镇上苏庄村村干部骗取扶贫移民资金32.36万元案、泽州县北义城镇尹东村村干部虚报冒领村卫生所建设补助资金案……纷纷浮出水面，受到查处。

强化政治定位 厚植基层执政基础

在紧盯群众身边腐败问题的同时，晋城市明确市县巡察的政治巡察定位，着重探索解决基层党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力的问题。

阳城县町店镇凌沟村，是一个仅有684口人的偏僻、贫穷的小山村，多年来村务管理混乱，村民越级上访频繁，是“出名挂号”的上访村。今年5月，阳城县委第三巡察组进驻町店镇后，经过大量明察暗访、深入座谈，对凌沟村问题作出了准确诊断。

阳城县委第三巡察组组长李素仙告诉记者，重信重访看起来是主干之间闹不团结，反映的是个别干部的经济问题，实际是村党组织软弱涣散、没有发挥堡垒作用的问题，是组织建设问题，更是党不管党的政治问题。

在县委第三巡察组的指导、督办下，町店镇党委切实担负起主体责任，迅速制定整改方案，从强化支部自身建设入手，启动问责程序，对不能正常履职的两名支部委员责令辞职。从群众关心的“户户通”硬化工程入手，给全村群众一个明明白白的交代。从建章立制入手，建立和完善了《党支部工作职责》等22项工作制度。短短40天时间，凌沟村实现了由乱到治，由频繁上访到息访的巨大变化。

一位凌沟村党员感慨地说：“过去没有发挥先锋模范作用，给组织抹了黑，现在我们明确了目标，增强了信念，我们要迎头赶上。”

按照市委要求，晋城市坚持将问题整改贯穿于巡察工作全过程，实行发现问题与解决问题同步并进，列出巡察问题清单、责任清单、整改清单三张清单，严格标准，明确时限，确保件件有着落，事事有结果。

截至目前，晋城市共发现范围内问题线索699个，移送纪检监察机关354件，移送组织部门13件，移送其他部门401件，已督促整改问题116个。在整改过程中，晋城市突出建章立制，强化巡察成果的运用，将农村财务逐笔公开，作为破解农村基层腐败的思路展开试点，建立并完善乡镇财务管理风险源头防范和扶贫领域资金管理长效机制，市县巡察工作取得了初步成效。

经过一个多月的巡察，目前晋城市市县首轮巡察工作已告一段落，随后晋城市县两级还将派出两轮巡察组继续开展县乡村巡察工作，实现巡察工作常态化、日常化。

（责编：于晋芳）