以辽宁贿选案为鉴严守执政底线

以辽宁贿选案为鉴严守执政底线

■ 拉票贿选者以金钱贿赂践踏民意、用幕后交易操纵选举的恶劣行为，无疑是对人民代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战，是对国家法律和党的纪律的挑战，触碰了中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线。辽宁拉票贿选案性质恶劣、影响极坏，中央严肃处理这起案件，对于贿选“零容忍”的坚决态度，既是鲜明的宣示，更是强力的警示。

★今年以来，全国至少已有22人因存在“拉票”或“贿选”问题被点名，其中包括5名落马省部级官员。

★连日来，湖南、四川、江苏等地召开省委常委会，传达学习中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报，部署下一阶段换届选举工作。

■本刊首席时政观察员

1.卢希：突出查办贿选犯罪案件；2.竹立家：辽宁贿选案带来哪些反思；3.李桂华：严查辽宁贿选案，反腐坚持“零容忍”

【本文重要信源】

继湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案后，辽宁发生的拉票贿选案，更是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件。9月20日，辽宁省召开警示教育大会，认真总结、深刻反思拉票贿选案的沉痛教训，这是辽宁省委最近一个月内第7次开会反思拉票贿选案。

1从“底线”高度认识辽宁贿选案的严重性

中央严查辽宁官场系列贿选案，施以雷霆打击，有力维护了我国人民代表大会制度，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心。目前，45名拉票贿选的全国人大代表已被确定当选无效，619名辽宁省人大代表中的523名涉嫌贿选而辞职或被罢免，辽宁省十二届人大常委会62名委员，其中38名代表资格终止，辽宁省人大常委会已不足半数，无法正常履行职责。为此，全国人大常委会时隔12年后再次组织召开临时会议，决定成立辽宁省十二届人大七次会议筹备组，并以专题的形式通报了此案。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。

选举制度作为我国人民代表大会制度的组织制度基础，是我国社会主义民主法治的重要组成部分。选举是否公正，直接关系到公民选举权和被选举权能否得到实现，直接关系到各级人大代表能否真正代表人民的利益。党中央多次强调，严肃选举纪律，严禁权钱交易，确保选举风清气正。党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党的领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们应从全面从严治党、全面依法治国的高度，深刻汲取拉票贿选案的教训。事实上，2年前，在中央巡视组巡视辽宁后，就查处了“辽宁干部任用领导打招呼、拉票跑要之风较为突出”等问题，要求辽宁省委吸取换届选举工作的教训，坚决查处拉票贿选和“圈子文化”等问题。而辽宁“回头看”的整改报告再次提出，“辽宁的政治生态已遭到严重破坏，有些问题积弊较深，彻底扭转仍需时日。”今年7月11日，辽宁省委召开常委（扩大）会议，专题研究整治“圈子文化”和拉帮结派问题，省委书记李希指出，要严肃认真对待中央巡视组指出的“圈子文化”和拉帮结派问题，不遮掩、不回避、不推诿。

2由辽宁拉票贿选案倒逼选举制度完善“创新”拉票贿选既会严重破坏一方的政治生态，直接导致整套制度的“防线”溃塌。贿选频发，追根溯源，是选举组织机构和相关责任人不执行党中央的决策部署，有法不依、执法不严、违法不究，对破坏选举的行为熟视无睹；一些代表候选人利用资本操纵选举，明目张胆拉票贿选；一些人大代表目无法纪，把收受代表候选人钱物视为潜规则；一些人大领导干部和工作人员知法犯法，为代表候选人拉票穿针引线。有鉴于此，既要查处个案以治标，又要坚持不懈净化政治生态以治本，以辽宁贿选案倒逼选举制度改革创新。

加强党对选举工作的领导。十八大以来，辽宁落马的多位省部级官员中都涉嫌拉票贿选等问题，除辽宁省人大常委会原副主任郑玉焯、王阳，辽宁省委原政法委书记苏宏章等外，还通报了辽宁省委原书记王珉“对辽宁省有关选举发生拉票贿选问题负有主要领导责任和直接责任”。党的领导一旦弱化必然全局失守，政治生态一旦破坏必然全面污染，拉票贿选也就有了土壤。为此，必须坚决落实管党治党主体责任，把加强党的领导贯穿于换届工作的全过程，党委要发挥总揽全局的作用，党委书记要履行第一责任人职责，旗帜鲜明掌握换届选举工作的主导权，敢抓敢管、动真碰硬。

【决策看点】

●目前，北京市正在开展区、乡镇人大换届选举。北京市将严查贿赂选民等破坏选举的行为，以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；伪造选举文件、虚报选举票数或者其他违法行为的；对于控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复的，有这些违法行为的，当选无效。此外，今年首次启用了北京市选民登记信息管理系统，并与公安部门系统联网。选民信息电子化后，将可有效避免重复登记，方便确定选民资格等。

【链 接】

安徽省对拉票贿选要求“五坚决”“五把关”

最近，安徽省委书记李锦斌在主持召开省委常委会会议传达学习中央关于辽宁拉票贿选案查处情况及其教训警示的通报时指出，要深刻认识辽宁拉票贿选案的严重性危害性，做到“五坚决”“五把关”，即：一要坚决维护党的集中统一，严格把住思想政治关；二要坚决落实全面从严治党主体责任，严格把住管理监督关；三要坚决落实好干部标准，严格把住选拔任用关；四要坚决把各项纪律挺在前面，严格把住遵规执纪关；五要坚决加强党内监督等各项制度建设，严格把住制度笼子关。

资料来源：根据媒体公开报道整理

加强对选举机构的监督。辽宁贿选风波中，作为负责选举事务和选举工作的领导之一，郑玉焯不但没有依法公正履行职责，反而“索要财物，搞拉票贿选，授意他人做工作拉票”，从而将本应依法主持选举的机构变成了一个贿选机构。人大是国家权力机关，如果不牢牢把握正确政治方向，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，必将造成毁灭性的灾难。有鉴于此，要加强对地方选举机构的监督，中央可适时考虑在全国人大以及党内建立常规性的选举督导机制。在地方人大或党委选举时，可责成或组建专门的机构进行监督和指导。

规范选举过程和程序。借助反思辽宁贿选案的契机，要通过法定程序和实践操作，进一步细化当前的选举流程，杜绝可能的漏洞。不仅要对换届选举时间、选民资格、候选人条件、违反选举程序、破坏选举等行为以及选举纠纷等重大事项，制定统一的、具体明确的规定，也要扩大选举过程的透明度。

优化候选人提名机制。拉票贿选现象不是孤立存在的，而是现行干部制度、权力机制弊端和缺陷的一个折射。要真正杜绝拉票现象，需要整体考虑干部制度和权力机制的改革创新，健全党内民主，推进民主改革。在选举工作中，要向全社会公开候选人的姓名和基本情况，并标明提名主体，以提高提名过程的透明度，接受公众和舆论的监督。特别是在介绍候选人信息时，要重点介绍候选人的工作能力和履职计划，加强选民与候选人的互动。

祛除“护身符”的逐利机能。追溯辽宁拉票贿选的原因，除了贿选者丧失法纪底线和道德底线外，更深层次的应是与权力寻租、资本逐利、体制奖赏等密切关联，更有官本位、山头主义和圈子文化在作崇。其主要诱因在于：人大代表非经特定程序，不受随意逮捕和拘留，很多人对这种“护身符”十分看重。同时，在各级人大代表中，企业主占据颇大的比例，进入人大在某种程度上让这些企业家有了一种特殊身份，成为一种炫耀的资本。

【决策看点】

●最近，中组部会同中纪委展开换届巡视督查，而不少省份相继召开会议，部署把严明换届纪律作为当前全面从严治党的重点，营造风清气正的政治生态和换届风气。内蒙古纪委成立了“换届纪律督查工作领导小组”，并与各市签订《严守换届工作纪律责任状》。湖南省成立“省委加强换届风气监督工作小组”，部署派出监督组，通过明察暗访、杀“回马枪”等方式，对各级换届全面监督。

【链 接】

辽宁拉票贿选整改的五大措施

最近，中央纪委监察部网站发布辽宁省委巡视“回头看”整改情况。其中，对于拉票贿选的整改，辽宁省推出五大措施：一是开展拉票贿选、买官卖官违纪案件专项整治。二是严明换届纪律，制定了《辽宁省市县乡党委换届工作责任追究办法（试行）》。三是扎实开展换届纪律学习宣传，严格落实中央一系列要求。四是从严加强全过程监督检查，省委派出7个巡回督查组认真开展换届督导检查。五是建立快速查核机制，对换届举报问题实行专人负责、专项办理、从快查核。

资料来源：人民网2016年8月25日

3在当前换届选举中要进一步强化制度建设以案为鉴、警钟长鸣，痛定思痛、举一反三。当前，四级换届选举正在进行，这是党和国家政治生活中的一件大事，也是对党风政风的又一次检验。认真反思总结辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案的深刻教训，必须从政治和全局的高度，汲取辽宁拉票贿选案的沉痛教训。

一是必须筑起“花钱当代表”的防火墙。如果这种苗头不予坚决制止，国家的政治方向就将失去基础性保障。透过辽宁拉票贿选案可以看出，腐败已不仅仅满足于权钱交易、权色交易等简单的“交易”，而且开始向国体、政体渗透，发展下去，就可以花钱买个市长、买个书记，金钱就有可能逐渐在我们的国家里随心所欲，直至国家的经济和社会政策都被打上资本的烙印，中国的社会主义性质就会被一点点掏空。

二是必须从防范“颠覆式”腐败的高度增强底线意识。辽宁贿选不同于一般的官员贪腐，甚至也有别于部分地区的“塌方式腐败”。拉票贿选案对辽宁省人大造成了颠覆性的破坏，直接侵蚀的是人民代表大会这一根本政治制度，涉及最高权力机关的运转。可以说，这在一定程度上意味着反腐迎来了新态势，进入新阶段。做好今年换届选举工作，必须以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律，做到思想上高度警醒，行动上引以为戒。因此，“决不允许把权钱交易那一套带到选举中来”，这是坚守中国特色社会主义制度底线和中国共产党执政底线的必然要求。

三是必须从净化政治生态入手，从根本上铲除贿选滋生的土壤。辽宁有14个地级市，要疏通好这些人大代表团并非易事，于是出现了很多“游戏规则”，如动用公款贿选、官员或老板出面帮候选人“拉赞助”、有人家中甚至被查出过“行贿受贿账本”，一些关系神通的官员甚至成为“贿选掮客”。

最后，要从当前正在进行的四级换届选举入手，坚持教育在先、警示在先、预防在先，通过召开警示教育大会、专题学习整改和举办学习班等多种形式，让党员干部坚决把纪律挺在前面，并要充分发挥组织监督、巡视监督、党员监督的作用，坚持关口前移、抓早抓小，聚焦苗头性、倾向性问题，找准风险点、薄弱点，抓早抓小、动辄则咎。同时，要把正确用人导向鲜明地亮出来、立起来、严起来，坚持从严选拔和管理监督干部，以铁的纪律抵御和铲除滋生“圈子文化”和拉帮结派问题的土壤和环境。特别要执行好对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、违规用人等问题的查核专办制度，做到及时核查、明确责任、处理到位、追究到人，落实查实一起，处理一起。

★9月17日，辽宁省十二届人大七次会议筹备组举行第一次会议，决定11月1日举行省十二届人大七次会议，将补选省人大常务委员会组成人员。