山东党政领导干部任期内环境恶化将被追责

山东党政领导干部任期内环境恶化将被追责

■ 为健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，山东省日前印发《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》明确，市、县（市、区）党委和政府对本地生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任。

地方政策解读

追责对象和情形

《细则》指出，致使本地生态环境和资源问题突出或者任期内生态环境状况明显恶化；因决策失误造成重大环境污染，对生态环境产生破坏性影响或者不可恢复利用；作出的决策与生态环境和资源方面法律、法规以及上级有关政策相违背等情形，应当追究相关党委和政府主要领导成员的责任。同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据职责分工和履职情况追究相应责任。

对指使、授意或者放任分管部门对不符合主体功能区定位或者生态环境和资源方面政策、法律法规的建设项目审批（核准、备案）、建设或者投产（使用）；对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察等情形，应当追究相关党委和政府有关领导成员的责任。

对制定的规定或者采取的措施与生态环境和资源方面政策、法律法规相违背；批准开发利用规划或者进行项目审批（核准、备案）违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章；执行生态环内，相关工作部门根据调查结果，对生态环境损害依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，界定相关党政领导干部的责任，对应当问责的，提对象涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。对出现干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相等情形的，应当从重或者加重追究责任。境和资源方面政策、法律法规不力，不按照规定对执行情况进行监督检查，或者在监督检查中敷衍塞责等情形，应当追究政府有关工作部门领导成员的责任，同时对负有责任的有关机构领导人员追究相应责任。

问题调查与材料移交

《细则》指出，从上级通报、突发事件、重大舆情等各类线索来源中发现涉及生态环境损害应当追责情形的，各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门应当启动调查程序。调查按照《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》规定的职责分工进行。调查结束后30日出处理建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织（人事）部门。情况复杂的，经批准可延长15日。

移交材料应当包括生态环境和资源损害调查报告、处理建议书，以及其他必要的说明材料。对事实清楚、不需要进行调查的，负责作出责任追究决定的机关和部门，可以直接作出问责决定。

责任认定与追究

《细则》确定，党政领导干部生态环境损害责任追究形式包括诫勉、责令公开道歉、党纪政纪处分等。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以同时使用，不得避重就轻或者相互替代。追责

对主动采取措施有效避免损失或者挽回影响，积极配合问责调查并主动承担责任等情形的，应当从轻、减轻或者免予追究责任。

《细则》明确，实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已经调离、提拔或者退休，都必须严格追责。

受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。

（注：原载《中国环境报》2016年9月7日，已收入中国政务信息网·地方领导文库，投稿邮箱： bjb@ccgov.org.cn）