《准则》《条例》诞生记

■ IUD中国政务舆情监测中心

《准则》《条例》诞生记

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《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的发布，是十八届六中全会的重要成果。两个法规的制定出台，是全面从严治党一次广泛而深入的思想动员和组织动员，是着眼解决新形势下党内突出问题而进行的重要顶层设计。在文件起草过程中，中央政治局多次召开会议研究部署，并件成立了以习近平总书记为组长的起草组。根据习近平总书记“文制定得好不好，关键看能不能解决党内存在的突出问题”“加意强研究重大问题”等要求，起草组积极开展专题调研，广泛征求见和建议，反复讨论修改。11月2日，新华社受权全文发布党的十八届六中全会审议通过的《准则》和《条例》，彰显了中央把全面从严治党的政治承诺转化为制度与行动的决心和意志，具有里程碑式的意义。

诞生背景

加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是推进全面从严治党的重要抓手。虽然1980年制定颁布的《关于党内政治生活的若干准则》和2003年颁布施行的《中国共产党党内监督条例（试行）》，对严肃和规范党内政治生活、对加强党内监督仍具有重要现实指导意义，但在新的历史条件下，我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题。

诞生过程

中央政治局、起草组会议部署

从3月1日起至六中全会召开前，文件起草组先后召开4次全体会议，中央政治局常委会先后召开3次会议、中央政治局先后召开2次会议

起草工作组人员构成

组长：习近平

副组长：刘云山、王岐山

组员：除15位党和国家领导同志外，还有来自党和国家有关部门的73位同志，其中有33位正部长级以上领导同志，还吸收了2名地方党委主要负责同志

起草组收到意见、建议情况

起草组共收到意见和建议1955条，扣除重复意见后为1582 条其中原则性见1228条意见354 条、具体意

《准则》《条例》修改情况

根据8月27日反馈意见，起草组对两个文件稿进行了378处修改，覆盖114个单位和党外人士的586条意见建议，其中覆盖党外人士意见10条。反馈意见吸收率达30%

总书记批示

2014年1月

习近平总书记在给刘云山、王岐山的批示中指出：“适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。”

2014年开始

由有关方面同志参加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究，形成初步成果。

2015年1月

在中央纪委五次全会上，习近平强调，要着力健全党内监督制度，着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例。

中纪委专题研究

2015年下半年开始

中央纪委机关先后召开7次专题会议，研究党内监督条例修订工作。

2016年1月

在中央纪委六次全会上，习近平提出，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计。

起草工作大幕开启

2016年2月

中央政治局作出决定，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，制定新形势下党内政治生活的若干准则，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，文件起草工作的大幕正式拉开。

成立起草工作组，开始征求意见

2016年3月1日

习近平总书记主持召开党的十八届六中全会文件起草组第一次全体会议，起草组正式成立。起草工作启动当天，党中央向各地区各部门发出通知，广泛征求意见。

2016年3月中旬

四册《重要文献选编》整理汇集完毕，为文件起草工作提供了充分的理论准备。

第二次征求意见

2016年8月5日

两个文件的征求意见稿再次发往各地区各部门，并向民主党派中央、全国工商联和无党派人士征求意见。

征求意见结束

2016年8月16日

习近平总书记召开座谈会征求党外人士意见。

2016年8月27日

117份各地区各部门的书面反馈材料全部返回。

2016年9月27日

中央政治局会议听取了两个文件稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后，将文件稿提请党的十八届六中全会审议。

全会讨论修改

2016年10月24日

十八届六中全会隆重开幕，对两个法规进行讨论，并根据各方意见和建议进行修改。

2016年10月27日

在十八届六中全会闭幕会上，《准则（草案）》和《条例（草案）》摆在了每一位中央委员面前。

对外公布

2016年11月2日

《准则》和《条例》正式公布。

总书记要求

学习调研

根据习近平总书记“深入学习、加强调研”的要求，起草组收集了党的历史上所有相关文件法规，特别是党的十八大以来习近平总书记重要讲话

重大举措

起草过程中，习近平总书记强调最多的是“加强研究重大问题”“继续思考重大举措”。《准则》 提出160多条新的重大观点和重大举措；《条例》聚焦突出问题，体现现实针对性

问题意识

习近平总书记在起草组第一次全体会议上提出，文件制定得好不好，关键看能不能解决党内存在的突出问题……根据习近平总书记要求，起草组始终将问题意识贯穿起草全过程

继承创新

在起草组第一次全体会议上，习近平总书记强调，要总结运用党内政治生活历史经验，同时紧跟时代前进步伐，善于以新的经验指导新的实践。文件起草组认真把握这一重要原则

关键少数

按照习近平总书记要求，起草组把高级干部这个“关键少数中的关键少数”突出出来，明确了两个文件针对的重点对象；认真研究“落马”中管干部忏悔录，从反面教材中吸取教训

尊崇党章“

党内政治生活的一切规范都要贯彻党章精神、体现党章要求、符合党章有关规定。”习近平总书记明确要求。《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章

起草原则

继承和发扬

继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，反映党中央推进全面从严治党的新经验新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新性

坚持坚持以党章为根本依据，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化

坚持

坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度

坚持

坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进