技能培养：内涵及体系构建

李玉静

近年来，以培养全体劳动者技能、提升全体劳动力技能水平为目的的技能战略成为世界人力资本开发的重要趋势。包括欧盟、OECD、国际劳工组织等在内的重要国际组织都推出了专门的战略行动，例如，欧盟2015年启动了“泛技能”（Skills Panopama）行动，提出把技能纳入到综合性的政策领域中，以开辟解决就业和社会问题的新途径；2016年6月，OECD召开部长级技能峰会，提出技能是提高一个国家生产力、创新性和包容性的关键要素，要推动各国建立以“全政府参与”为特征的技能战略。近年来，我国在相关政策文件中也多次提出建立技能强国的目标。然而，何为技能，要提升劳动力的哪些技能？这些是必须关注的核心问题。

从国际视野来看，各国际组织纷纷从不同角度提出自己对技能的理解。国际劳工组织从促进公民获得体面工作的角度出发，特别强调培养学习者的就业技能（employability skills）或工作世界技能（Skills for the world of work），并将技能界定为为促进工人获得及保持工作、在工作中进步及应对变化所需要的技能、知识和能力，其具体包括基础或基本技能、职业或技术技能、专业或个人技能、核心工作技能。这些技能主要通过各种正式的教育、就业前培训、继续培训以及工作实践获得。世界银行在组织劳动力技能测试时将技能分为认知技能、非认知技能和职业技能等三类。UNESCO 提出了“能力通路”的概念，确定了所有公民都要具备的三类主要技能：基本技能、可转移技能及技术和职业能力。G20国集团开展的研究提出从更广泛的角度对于技能开发进行理解，认为技能开发涵盖整个生命历程，基础教育给予每个个体技能开发的基础，初始培训提供核心工作技能、普通知识以及行业本位的专业技能，促进个体从教育到工作世界的过渡，终身学习使个体维持工作技能和能力，并适应科技和技能的变化。因此，高质量、需求驱动的职业教育与培训体系在培养人们需要的技能方面发挥着关键作用。在职业教育与培训和各种技能开发模式间建立密切联系，更加有利于培养劳动者的恰当技能。

近年来，我国高度重视技能人才的培养，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》把培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才作为基本指导思想。然而，与国际社会相比，我国对于技能人才的理解相对局限于特定专业技能人才的角度，在相关政策文件中并没有形成关于技能的明确分类。借鉴国际社会关于技能内涵及其培养体系的理解，我国应从更广泛的视角理解技能的内涵及其分类标准，构建更加开放、包容的技能人才培养体系。一方面，要明确技能培养是不同教育阶段的共同任务，必须贯穿于整个教育体系的始终，努力建构终身化的技能开发体系，在各个教育阶段重视提升学习者的技能水平，这涉及到整个教育体系教育理念的革新。另一方面，通过建构以利益相关者广泛参与为特征的体系，进一步充分发挥职业教育与培训在提升公民技能水平中的作用，重视通过职业教育培养学习者全面的工作世界技能，包括核心就业技能及特定职业和专业技能，在提升学习者专业能力的同时努力增强学习者适应工作世界变化的能力，这是职业教育人才培养可持续发展的关键。