河北省青少年综合服务平台建设现状调研及对策研究——以保定市徐水区、遵化市为例

覃夫杰 付建华

保定学院政法系 河北保定 071000

河北省青少年综合服务平台建设现状调研及对策研究
——以保定市徐水区、遵化市为例

覃夫杰 付建华

保定学院政法系 河北保定 071000

近年来，共青团中央对于全国各地青少年综合服务平台的建设推进给予了高度重视。本文通过对以保定市徐水区及遵化市青少年综合服务平台为主的河北省乃至京津冀地区部分典型青少年综合服务平台的建设现状及发展经验的调查研究、分析与综合，从资源整合、团的指导、区位优势、新媒体手段、青年自组织、供给侧优化等六方面简要总结提出了相应的对策建议。

青少年综合服务平台；共青团；思想政治教育；青年自组织

一、前言

（一）选题背景

2014年，共青团中央及共青团中央办公厅先后下发文件《共青团中央办公厅关于支持各地加强青少年综合服务平台建设的通知》及《共青团中央关于全面推进青少年综合服务平台建设的通知》等支持和推进各地青少年综合服务平台建设。近年来，“成长成才”一直是青少年群体中热议探究的话题，共青团系统和组织对于青少年成长成才的关心程度，业已达到了新的高度和阶段。

因此，当今时期，在“成长成才”成为青少年群体不断热议的话题间，针对青少年综合服务平台建设开展现状调研及对策研究，是具有较为丰富的研究背景与较为显著的研究意义的。而本文的撰写，是以河北省保定市徐水区青少年综合服务平台及河北省遵化市青少年综合服务平台为例，参考其他河北省乃至京津冀地区部分典型青少年综合服务平台的建设经验所进行的。

（二）概念界定

1、青少年综合服务平台

根据共青团中央的概念，青少年综合服务平台是共青团组织使用管理的公益性、综合性服务场所，是一定区域内团组织联系青少年和开展活动的依托、整合各类资源的载体、开展服务青少年工作的阵地、共青团服务社会和青少年参与社会实践的平台。

2、青年自组织

本文对于青年自组织的概念界定，采用安建增对其的定义：青年自组织是青年自发成立、自主发展、自行运作和自我治理的具有一定规模的、拥有组织章程和组织框架的青年非政府组织。

3、思想政治教育

本文对于思想政治教育的概念界定，采用洪傲主编的《高考专业详细介绍与选择指导》中的定义：思想政治教育是指社会和社会群体用一定的思想观念、政治观点和道德规范，对社会成员进行有目的、有组织和有计划的影响，使他们形成一定社会所要求的思想品德的活动。

二、河北省保定市徐水区青少年综合服务平台建设现状分析

（一）平台建设发展的特色经验

1、平台建设现状简介

河北省保定市徐水区青少年综合服务平台是共青团中央2014年支持建设的青少年综合服务平台之一［1］，于2014年由原河北省保定市徐水县青少年活动中心改建转型。该平台场地条件及硬件设施条件良好，专职、兼职人员配置齐全。作为由共青团组织管理的服务平台，其持续践行“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益”的团的基本职能，并坚持秉承这一方向，不断开展各类科技、文化、体育等活动与志愿服务活动等，在与当地青少年进行互动的过程中为青少年提供服务，并能通过各类活动扩大平台影响力及当地团组织影响力。

该平台重视对青少年的社会主义核心价值体系教育和思想道德建设，并具有丰富的服务项目。在“规定动作+自选动作”的原则上，基本服务项目菜单中跨越了整合资源类、就业创业类、公益服务类、休闲娱乐类、体育健身类等多个类别的服务项目。能够较好地召集各类志愿服务团体和志愿者，进行扶贫助困对接、孤寡老人对接等志愿服务项目对接，并开展各类志愿服务活动；能够联系区人力资源与社会保障局发布就业信息，通过银行向当地青少年提供小额贷款等；能够开展篮球课、足球课等一系列文体课堂；并已经连续三年开展“七人制足球”大赛这一品牌活动，参赛规模迄今以逾百人，并藉此成立了青年自组织——七人制足球俱乐部，在当地具有较高的影响力。

2、平台建设特色经验

作为共青团中央2014年支持建设的青少年综合服务平台，河北省保定市徐水区青少年综合服务平台在近年的建设道路与发展历程中，积累了许多具有参考性的经验。本文则摘取其中较具特色的两点予以分析。

（1）关于青年自组织及其基层团组织建设

河北省保定市徐水区青少年综合服务平台在周期性持续开展“七人制足球”大赛的基础上，积极引导有关青年自主成立了“七人制足球俱乐部”这一青年自组织，该青年自组织于当地享有较高的声誉等影响力。在这一青年自组织中，还建有基层团支部，为该组织的建设注入着新的动力。

在共青团徐水区委的关心和支持下，这一青年自组织一直向着更好的方向发展着。曾有学者研究发现，在青年自组织中，成员原本的身份、地位已不再重要，一切只因大家“志同道合”；人人都有发言权，人人都可提创意，没有正式组织中严格的等级制度。而在该“七人制足球俱乐部”中，成员活动及成员生活则切实地体现着这样的氛围。

在七人制足球俱乐部的自主发展和自行运作中，该组织已经突破了仅有的传统的体育活动性质，超越了单一的体育健身兴趣爱好，在社会责任感的感召下，积极参与各类志愿服务活动和公益活动，在青年自组织的特色彰显中，起到了良好的社会效益作用。在平台的积极支持上，该组织所建有的团支部也发挥着不可或缺的积极作用，在青年自组织的各项活动中起到了正面宣传及引导于乐的明显作用，在思想政治教育及社会主义核心价值观教育中体现着重要的功能。

（2）关于网络媒体宣传

进入21世纪后，纸质媒体等传统媒体日渐暴露出由自身性质所决定的一些缺陷；而随着互联网时代的兴起，当今的青少年群体更喜欢在网络中寻找自己所需的资源和信息。为此，河北省保定市徐水区青少年综合服务平台把握住了时代脉搏的这一特征，在共青团徐水区委的关心和支持下，平台充分整合网络资源，借助网络媒体的力量，进行平台事务的日常宣传。

在平台与百度贴吧徐水吧的多次合作中，平台的多项志愿服务活动与各类问题活动得到了效益良好的网络媒体宣传。在“春雨行动”、“7+1”等志愿服务项目中，以及与爱心社等社会团体合作的活动中，徐水区青少年志愿服务平台充分发掘网络媒体优势，招募到了大量的志愿者。通过网络媒体及新媒体的宣传激励，在这些志愿服务活动与志愿者工作中，还涌现了诸如“荷花哥”等的优秀环保志愿者典型，为当地志愿事业的发展和当地社会效益的提升起到了重要的特色作用。

（二）平台已有的建设发展思考

该平台在建设发展的历程中，目前还存在一些问题，平台正在积极寻求和探索解决途径。在经费方面，面临着所需经费不足、经费匹配不够平衡的问题；在人力资源方面，客观上存在人手不足的问题；在品牌活动建设方面，平台品牌建设力度有所欠缺，目前品牌建设相对单一。

根据当今背景，针对上述问题，该平台拟加强志愿者招募工作的建设；引导志愿服务活动与志愿者工作与各类科技、文化、体育等活动相结合，开展下乡实践、山村慰问等更多的青少年社会实践活动。以战略思维面对品牌建设，加强平台“品牌战略”建设，在已有的“七人制足球”品牌基础之上，提升品牌质量，发掘更多具有长远发展潜力的品牌活动。并加强政策宣传建设，引导更多青少年更加主动地开动脑筋，在京津冀协同发展的国家战略背景下自觉地发挥自身的价值、做出自己的贡献。

此外，平台希望能够获得更多的建设经费支持以提升硬件设施水平，从而为青少年提供更优质的服务。平台希望团组织能够继续在活动设计和策划方面给予支持，并希望共青团系统能够提供更多的建设思路，帮助平台进行宣传，提升平台社会认知。同时，在京津冀协同发展的国家战略背景下，省、市团委如适时组织京津冀地区青少年交流活动等各项活动，平台将积极引导当地青少年参与相应活动。

三、河北省遵化市青少年综合服务平台建设现状分析

（一）平台建设发展的特色经验

1、平台建设现状简介

河北省遵化市青少年综合服务平台是共青团遵化市委于2014年底由原河北省遵化市青年中心为主体改建转型。据资料介绍，平台面积近600平米，“共青团工作角”、“创业咖啡”、“缘来是你”、“青年驿站”、“公益联盟”、“青年书吧”等6个功能区，可开展创业指导、心理发展、婚恋交友等各类服务活动。

遵化市青少年综合服务平台在历年的活动中开展了以“团讯通”、“青年汇”等为代表的各类主营活动。在具体工作中，平台通过与当地的电影院、图书馆等单位及其他社会公益组织合作，组织青少年进行观影、读书、公益、交友、休闲、娱乐、餐饮等各项活动，增进青少年之间的交流。同时，在创业方面，创业咖啡厅、创业孵化器、创业导师团均可以为有创业要求的青年提供切实帮助。此外，平台还通过整合资源，对遵化市内的贫困学子进行救助。

2、平台建设特色经验

河北省遵化市青少年综合服务平台在经历改建转型与建设发展的历程中，积累了许多可供参考的经验。本文则摘取其中较具特色的两点予以分析。

（1）整合资源、“借船出海”

由于基层团组织资金相对缺乏，故而客观现状对其整合资源的能力提出了更高的要求。而共青团遵化市委在建设遵化市青少年综合服务平台的道路中，则充分运用了“借船出海”的形式。

遵化市青少年综合服务平台在开展各类活动时，会联系并与相应的单位机构、社会团体进行合作，在与各类社会组织的合作中积极寻求共同点以开展更多有助于青少年成长成才的活动。通过与当地的电影院合作组织青少年观影；通过与当地图书馆合作组织青少年读书；这样的合作无论是为青少年的成长成才还是为平台的建设发展都提供了显著的帮助。而在创业方面，平台亦重视对社会资源的整合，让有创业意愿的青年拥有更多的便捷途径。通过不断的探索与实践，“借船出海”已成为遵化市青少年综合服务平台开展活动的重要方法。

（2）关于新媒体平台

根据当代青少年的心理特征及需求特点，在对时代脉搏的把握中，共青团遵化市委在建设发展遵化市青少年综合服务平台时，积极采用新媒体形式，重视利用微信平台对平台事务进行积极宣传。这一做法获得了当地青少年更多的认可与认同。并在具体工作中取得了不错的实际效果。

（二）平台已有的建设发展思考

该平台在探索建设的历程中，曾遇到一些挫折和困难。尽管采用了新媒体等当代青少年更易接受的形式，但在具体工作中，青少年对于该平台依然相对缺乏了解渠道。随着时代的发展和各类新兴组织的兴起，青少年综合服务平台对于青少年的吸引力日益成为亟需思考的问题。

针对上述问题，遵化市青少年综合服务平台力图改革创新、跟上青年人的脚步。继续完善和加强青少年综合服务平台新媒体平台的建设和宣传，拓宽青少年对于该平台的了解渠道。并积极吸引更多的社会力量加入青少年综合服务平台建设，与更多的部门、组织、商家进行合作，为青少年成长成才做出更多努力。此外，该平台在面对未来的思考中，希望在京津冀协同发展的国家战略背景下，能够号召更多的青少年为了遵化的转型升级，积极投身社会经济建设、投身社会各项事业的建设。

四、其他京津冀地区青少年综合服务平台建设现状特点观察

（一）河北省张家口市高新区富强路社区青年汇的发展经验

河北省张家口市富强路社区青年汇是共青团中央2014年支持建设的青少年综合服务平台之一，成立于2010年6月。据资料介绍，其本着与社区党组织阵地共建、资源共享的原则，在与社区、河北北方学院青年志愿者协会的联合下，其活动取得了良好的社会效益，现有圆梦书屋、心理咨询室、动感健身房、多媒体培训室、文化活动室、法律维权站、爱心超市、兴趣课堂等多种功能阵地。青年汇各项活动曾获多次媒体报道。

团省委领导经实地指导后，提出充分体现共青团元素、注重功能拓展、加强网格化管理等具体的指导意见。

（二）天津市北辰区12355青少年综合服务平台

天津市北辰区12355青少年综合服务平台是共青团中央2014年支持建设的青少年综合服务平台之一。据资料介绍，截至2009年，已初步构建了包括网站、呼叫中心、手机WAP 三种通信方式，登陆网站或市话拨打12355 即可参与平台互动。平台组建了专家志愿者团队，为全市青少年提供优质的专业服务。

五、河北省青少年综合服务平台建设对策研究

通过对河北省保定市徐水区青少年综合服务平台、河北省遵化市青少年综合服务平台等的实地调查研究，以及对河北省张家口市高新区富强路社区青年汇、天津市北辰区12355青少年综合服务平台等的资料参考，经过对调研资料的分析与综合，我们对青少年综合服务平台的建设完善和发展创新进行了相应的思考。在对其重要建设发展经验及所发现的有关问题所进行的探究中，我们对河北省青少年综合服务平台建设现状展开了对策研究，兹在下文谨以六点简要概述。

（一）活用“借船出海”进行合作，增强资源整合能力

青少年综合服务平台本身具有整合各类资源的载体功能。因此，面对资金短缺或资源不足等问题，青少年综合服务平台应当在具体工作中对所需社会资源进行研究，并增强资源整合能力，活用“借船出海”的形式与各类单位机构、社会团体进行合作。通过对社会资源的整合，借助更多的社会和市场资源以及各类社会力量助力青少年的成长成才、完善青少年综合服务平台的建设发展。

（二）共青团系统进一步给力，研究政策加强支持

青少年综合服务平台作为共青团组织使用管理的公益性、综合性服务场所。其进步和发展与共青团系统各级组织的关心和支持是分不开的。建议各级共青团组织对青少年综合服务平台建设进一步给力，加强政策支持，并在建立有效的监督机制的前提上，继续并增加对青少年综合服务平台所需经费资金等各类资源的投入。同时，可通过建立、完善推树典型、评比奖励机制等方式对青少年综合服务平台建设进行激励并进一步营造创先争优氛围；积极组织同区域、跨区域青少年综合服务平台讨论交流，促使平台在经验分享与借鉴学习中共同提升平台建设水平。此外，建议共青团组织在青少年综合服务平台的社会认知度提升及各方面的建设发展提供更多的指导及思路，必要时向有关党政机关寻求合理的资金及政策等相关支持，以进一步提升青少年综合服务平台的条件完善和建设发展。

（三）加强联系青少年聚集地，充分利用区位优势

有学者研究指出，根据不同年龄段青少年的需求应制定合适的服务计划，“学校+社区”的资源整合模式能为广大青少年提供更优质的服务。也有学者研究指出，学习、就业辅导是青少年的首要需求；而避免孤独、渴望心理沟通也是青少年重要的心理需求。因此，根据这些学者的研究结果，笔者认为，青少年综合服务平台应当充分利用区位优势，与周边的学校、社区进行合作，通过合作激发周边学校和社区的青少年前来青少年综合服务平台寻求帮助与接受服务，扩大青少年综合服务平台的服务面与知名度，通过提供优质服务增强青少年对青少年综合服务平台的认可度，通过开展思想政治教育活动与社会主义核心价值观培育活动，引导青少年增强对共青团的认同感及投入到社会主义事业建设的自觉性。促进更多青少年在正确的方向上成长成才。

（四）关注新媒体等新型手段，更好把握时代脉搏

进入21世纪后，纸质媒体等传统媒体日渐暴露出由自身性质所决定的一些缺陷；而随着互联网时代的兴起，当今的青少年群体更喜欢在新媒体中寻找自己所需的资源和信息。因此，面对新媒体时代的兴起与其他新兴事物的兴起，青少年综合服务平台应当增强改革创新思维，把握住时代的脉搏，跟上新时代的脚步，在对改革创新的时代精神的不断的秉承中更好地吸引青少年、引导青少年参与青少年综合服务平台并使之从中受益，并在对青少年的思想引领与切实服务中增强当代青少年对于共青团组织及青少年综合服务平台的认知度和认同感。

（五）重视青年自组织的作用，激励平台引导作用

面对青少年对青少年综合服务平台参与度不理想的状况，除了完善自身硬件设施条件及软件设施条件外，青少年综合服务平台应重视自身的引导作用，适时激励青少年在正确的方向、价值观念中自发形成有益的青年自组织。并通过青年自组织的自我完善与发展在成长成才的道路上获得更多的综合素质提升。在青年自组织中，青少年综合服务平台可以引导青年在当地基层团组织的指导下建立基层团支部，发挥相应的思想政治教育功能，着力培育和弘扬社会主义核心价值观，积极组织、引导和服务青年、维护青少年合法权益，促进青少年更好地成长成才。

（六）推进供给侧结构性优化，更好满足青年需要

在青少年综合服务平台中推进供给侧结构性优化，就是要从提高供给质量出发，进行结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好满足青少年的需要。青少年综合服务平台要发挥服务青少年的重要作用，就要让服务项目的设置能够反映青少年的需要、服务质量的高度能够满足青少年的需要。因此，青少年综合服务平台应通过调查研究，充分了解青少年服务需要，在相应领域重视专家团队建设、加强工作人员培训，以为青少年提供更加有效、更加优质的服务。此外，青少年综合服务平台可结合当前时期特点，在创新创业、助学扶困、文化扶贫等方面加强质量提升，以发挥更为实际有效的作用。

六、总结

通过本次社会调查研究，在分析汲取河北省保定市徐水区青少年综合服务平台、河北省遵化市青少年综合服务平台等青少年综合服务平台的宝贵建设经验的基础上，本文在河北省青少年综合服务平台的建设中，简要提出了活用“借船出海”进行合作，增强资源整合能力；共青团系统进一步给力，研究政策加强支持；加强联系青少年聚集地，充分利用区位优势；关注新媒体等新型手段，更好把握时代脉搏；重视青年自组织的作用，激励平台引导作用；推进供给侧结构性优化，更好满足青年需要等六项建议概述。本文关于《河北省青少年综合服务平台建设现状调研及对策研究——以保定市徐水区、遵化市为例》的论文撰述便到此为止了。最后，笔者要特别感谢指导教师保定学院团委郝学武副教授为本文提供的宝贵的指导意见与思路点拨。也感谢保定学院政法系夏天娇、吴桂宇等同学在调研过程中做出的工作。

由于笔者学术水平有限，故本文在调研、分析、论述等方面仍存诸多疏漏。如有专家学者发现疏漏，敬请指出、予以斧正。

［1］共青团中央.共青团中央关于全面推进青少年综合服务平台的通知［EB/OL］.中国共青团网. http：//www.ccyl.org.cn/ documents/zqf/201411/t20141102_718331.htm.2014.

［2］安建增.中美青年自组织生成逻辑的比较分析［J］.青年研究，2008（7）.

［3］洪傲.高考专业详细介绍与选择指导［M］.北京：北京理工大学出版社，2011.273

［4］王季魁.浅析青年自组织现象给新时期共青团工作带来的启示——以苏州青年自组织研究为例［J］.苏州大学学报（工科版），2008，28（5）.

［5］周宏武，严海滨，王双利.遵化团市委举办“共青团+”工作座谈会［DB/OL］.河北新闻网. http：//zunhua.hebnews.cn/2015-07/28/content_4932173.htm.2015.

［6］共青团河北省委.宋华英同志到张家口指导青少年综合服务平台建设［DB/OL］.中国共青团网. http：//www.ccyl.org.cn/place/ news/hebei/201407/t20140723_702805.htm.2014-07-23

［7］曹卫红.富强路社区“青年汇”惠及千余青年［N］.张家口日报，2015-07-23（A7）.

［8］刘冬梅.共同关注和参与青少年维权工作 12355青少年综合服务平台开通［N］.天津日报，2009-10-13（2）.

［9］温世宏.社区青少年综合服务模式的探索研究——以华富街道青少年综合服务中心为例［D］.武汉：华中科技大学，2012.

［10］李晓凤，胡亚波，冯爱明.青少年社区服务的现状及介入分析——以武汉市社区青少年事务综合服务平台调查为例［J］.青年探索，2008（6）.