我国社会工作政策的发展研究

陈福宗

湖南师范大学公共管理学院 湖南长沙 410081

我国社会工作政策的发展研究

陈福宗

湖南师范大学公共管理学院 湖南长沙 410081

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，在铸就辉煌的同时各种社会问题层出不穷，社会矛盾日益凸显，中国特色社会主义和谐社会建设面临巨大挑战。在此背景之下，社会工作作为现代社会中一种独特的专业领域走上发展的舞台。我国社会工作发展起步晚，发展落后，社会工作要想科学发展并为和谐社会建设做出重大贡献，就必须制定符合我国国情的相关政策。本文将对社会工作政策进行梳理，探寻社会工作政策发展之路。

社会工作；政策；发展

一、相关概念

社会工作。是由英文（Social Work）翻译过来的，是在市场经济发达国家发展起来的一项事业，已经演化出了一套相对规范的政策体系。本文中的社会工作指专业社会工作，即社会工作人才运用专业知识、理论和方法，帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区，协调社会关系、解决社会问题、促进社会稳定、和谐发展，是现代社会管理与公共服务不可或缺的重要力量。

二、社会工作政策基本内容

（一）社会工作的专业教育政策

社会工作的专业教育政策。主要指政府教育部门对高等学校“社会工作”专业设置所规定的政策或调整，主要是对相关专业目录的修订。

在本科层次上，教育部几次修订普通高等学校本科专业目录，都不同程度承认了“社会工作”作为一个专业的地位。在硕士教育层次，国家有关部门也明确了“社会工作”的独立专业地位。在这些举措之下，从80年代末90年代初开始，越来越多的高校开设社会工作专业，这些社会工作专业教育的开展，既培养了相当数量受过系统训练的社会工作专业人才，也推动了专业化社会工作服务实践的发展。

不过，在相当长的时间里，社会工作专业教育政策的发展并未与社会工作者人才队伍建设、职业建设、相配套，而是教育先行，单方面突进，未与实际工作实践领域同步、协调发展。

（二）社会工作的人才队伍建设政策

社会工作的人才队伍建设政策。指国家有关部门围绕人才队伍建设这个中心，从“社会工作人才队伍”、“社会工作专业人才队伍”建设的角度提出和实施的有关政策。

2006年10月，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，明确要“建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。”2010年，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期人才发展规划纲要（ 2010-2020年）》，将“社会工作人才队伍”列为六类人才队伍之一，并明确发展目标为“培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍”。2011年，中组部、民政部等18部门和组织联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，首次使用“社会工作专业人才队伍”的概念。并围绕社会工作专业人才队伍建设这个中心提出指导思想、工作原则和目标任务以及一些具体的行动计划。 2012年，中组部、民政部等19个部门和群团组织又联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》。该《规划》进一步明确了近十年社会工作专业人才队伍建设的战略目标、主要任务、政策创制和重点工程等。

（三）社会工作者职业建设的政策

2003年由上海市人事局、民政局印发《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，该办法不仅明确了“推进社会工作的职业化、专业化”的目标，而且明确社会工作从业人员需获得“社会工作师助理”资格和“社会工作师”资格，并实行注册制度。

2004年劳动和社会保障部办公厅《关于印发第九批国家职业标准的通知》发布“社会工作者国家职业标准”，将其职业等级由低到高确定为四级、三级、二级和一级，并明确了相应的培训、鉴定与工作要求。这标志着“社会工作者”职业建设的开始。这些政策的制定和完善，促使社会工作从业人员参加职业水平评价考试，寻求获得专业认证，也促进了社会工作作为一门专业化职业的发展。

（四）社会工作服务管理的政策

社会工作服务管理的政策。指如何组织、提供、管理该类服务等制定并推行相关的政策。2012年由中央财政开始启动支持社会组织参与社会服务项目，并于当年由财政部和民政部印发《中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》、《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，首次从国家层面提出“社会工作服务”范畴，并推动通过政府购买项目促进相关服务发展。这些政策行动具有深远的意义，因为只有当“社会工作服务”作为一个重要的服务范畴得以确立，方可为社会工作的制度化发展，也包括社会工作专业人才队伍的建设和发展提供坚实基础。

三、我国社会工作政策的特点与缺陷

第一，相关政策从个别部门上升到多部门，从个别领域发展到多领域。从教育部门逐步承认“社会工作”是一个专业开始，随着社会工作实务的发展和现实需求，社会工作实务的专业化要求与日俱增。社会工作实务相关主管部门特别是民政部门和人事部门等，开始接受社会工作“职业”需要与“专业”对接。相关政策陆续出台，从职业界定到专业属性确定，再到提高其专业化程度的路径和方法。近几年，党中央从提供社会建设人才支撑的角度定位社会工作人才的重要性，使得相关政策从个别部门的层面上升到党和政府的整体战略高度。此后，从国家层面到多个相关部门联合的方式进行了相应的政策规划，围绕着人才队伍建设这个中心，主要从人才的培养、评价、使用、激励保障等方面确定目标、路线、策略及行动计划。

第二，现有政策基本上为社会工作发展和社会工作活动的组织进行提供了所需的指引与规范，明确了职业化和专业化的方向和发展的目标。对于社会工作活动需要由一支有专业水平的职业人员队伍来承担，也得以明确。如何从现有人员基础上提升这种专业水平，基本的策略也是清楚的，就是通过职业水平评价（主要是考试）和继续教育等来实现。即分别确定了人才培养、评价、使用和激励的有关策略规则。

第三，目前我国的社会工作政策规划渐趋以社会工作专业人才队伍建设为中心来。但是，从人才工作的思路来考虑和部署，核心关注的是“人”而不是“事”。事实上，如果就社会工作政策规划的本质来讲，根本上要回答的问题是如何组织进行社会工作的活动，而不是或者不只是解决从事活动的人从何而来的问题，社会工作政策规划首先要明确什么是社会工作服务，应当在多大程度和范围里提供这样的服务，通过什么样的组织途径和体制模式来生产和提供，然后才是这些服务活动具体由谁承担，怎样培养、评价、使用和激励保障。

第四、相关扶持政策仍需完善。比如财税扶持政策，财税扶持政策包括两个方面，一是政府财税扶持社会工作服务，二是政府财税扶持社会工作者。在我国社会工作发展的主要经济来源主要是政府，所以社会工作要想顺利发展壮大，政府购买专业服务所必须的财税扶持政策的建立健全应该走在前列。人才流失问题是社工界亟待解决的重大课题，社会工作是一种专业也是一种职业，社工在把有限的生命投入在无献的伟大事业中的同时，个人及家庭的生存发展是社工的后顾之忧。仅仅建立人才培养、发展机制只是第一步，留住人才才是开展工作、服务社会的重要一环。

所以政府财税制度对社会工作者应该多看几眼，只有保障了社会工作者的基本生活和待遇，才能留住人才，才能为社会主义和谐社会建设增砖添瓦。

四、中国社会工作政策的发展方向

第一，以社会工作服务活动的组织进行和社会工作服务规划为中心。“社会工作服务”范畴的确立是关键之点。明确其范畴，围绕这一服务如何规整，如何组织它的生产、传递和提供，全面综合地来部署财政投入和其他资源支持安排、组织机构的建设、人员队伍的培养建设等。此外，职业建设更需要加强有关政策规划与专业教育政策规划有更有机地衔接。

第二，重点突出服务规划和职业建设的政策规划。尽快推进“社会工作服务”成为基本公共服务中除社会保障和救助、医疗卫生、住房、教育、劳动就业服务之外的第六类服务，并纳人更高层面的有关服务发展规划中。

职业建设的政策规划，就是要根据社会工作服务规划清理明确有关职业岗位，明确其设置标准和准入标准，制定相关职业人员的各种行为规范。这方面既需要有相关的具体政策规范，也需要有明确的规划措施，即根据社会工作服务规划如何尽快有序地推进不同领域、不同种类社会工作服务职业岗位的开发设置。

第三，完善财税支持政策等相关扶持政策。当前，我们要充分考虑到社会工作人才发展的实际情况，不断改革和完善财税支持政策，将其纳入相应预算管理、健全政府采购服务和建立绩效评估等措施，为建立和完善促进社会工作专业和社工人才发展的长效机制做好准备。

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陈福宗（1992），男，汉族，山东潍坊，在读硕士，湖南师范大学公共管理学院，社会工作专业。