基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

2016-11-26钱薇

决策与信息 2016年24期

关键词：统一纪检监察部门

钱薇

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基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

钱薇

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随着党的十八大的顺利召开，党内的党风廉政建设也是社会全面深化改革的重中之重，原因在于，只有党内首先保持清正廉洁之风，才有利于我们党更好地带领人民群众进行新时期的社会主义建设，才有利于实现中华民族的伟大复兴。党内基本的监督单位是纪检委，同时中央纪检委为了更好地对于各个分级单位进行监督成立了地方派驻机构，随着党建工作地不断深入，基层纪检委派驻机构形成了几种符合实际党内监督的统一管理模式，有必要进行深入的探究与探讨。

基层纪检监察派驻机构；统管模式；改革策略

一、前言

自04年以来，我国的中央纪委监察部开始对于个地方的基层派驻机构实行统一的管理，经过十几年的发展，已经形成一个较为完善的统一管理体系。对于派驻机构进行统一的管理有利于更好地实现对于党内的监督与管理，在具体的管理过程中，我国形成了三种符合我国实际的统一管理模式，但是由于社会形势地不断变化，使得管理模式在实际的运行过程中还应该加强管理模式的构建，不断进行模式的改革，以便符合不断发展变化的社会实际情况。

二、基层纪检监察派驻机构统管模式

（一）横向管理模式

对于基层监察派驻机构进行横向的管理指的就是在机构内部进行相关监察行为的规范，对于内部派驻机构进行优化和职能的完善。在不同的基层派驻单位中，有不同的管理模式，具体来说一共有三种。第一种就是大科室管理模式，在该模式之下纪检部门对于原有的小科室进行职能的优化与整合形成一个大科室，并对于科室内部的各项工作进行统一的管理和分配，这种模式可以实现对于派驻机构的有效管理，但是由于机构内部不同人员的分工有所不同，因此很多工作难以得到协调，容易造成工作上的混乱。

第二种模式就是一体化模式，阶层纪检监察派驻机构主要负责党内各项廉政工作的开展，因此在工作过程中将具备该职能的其他部门纳入到纪检系统当中，统一进行管理，这种模式有利于纪检机构的精简，同时还扩大了派驻机构的职能，有利于各类廉政监督工作的开展；第三种是机构增设模式，为了明确派驻机构的职能与工作任务，一些机构内部还会增设新的部门，有利于工作内容的细分，保障工作的顺利开展。

（二）纵向管理模式

从纵向来看，经过长期的管理实践，中央监察部门探索出三种不同的对于派驻机构的管理模式，它们分别是点派驻模式、归口派驻模式、混合派驻模式。点派驻模式主要是各级政府的上级部门对于所要监督的部门派驻相应的纪检监察机构，这类管理模式在我国的省市内十分常见。利用这种模式对于下级部门进行管理，能够实现上下级部门的及时沟通与了解，使得上级部门及时掌握下级部门各项工作的落实情况，并且对于工作中出现的困难可以进行及时的指挥与引导。但是这种方式在一定程度上达不到对于下级部门的有效监督，目前党内就正在精简单位与人员，这就造成派驻机构的人员数量不会太多，对于被监督的部门形成不了有效的权力制约。

归口派驻模式指的是上级机构直接对于派驻机构进行管理，将各个部门的派驻机构从部门内部撤出，按照工作的要求成立若干个独立的纪检监察派驻机构，对于其他部门进行有效地监督。这种模式实现了派驻机构的独立，由上级部门直接进行工作任务的布置，能够实现对于监督部门的制约，但是这种模式在实行的过程中也会出现对于被监察部门信息掌握不全面的现象，使得监察工作不能起到良好的效果。混合派驻模式主要是点派驻模式与归口派驻模式的结合，该模式可以充分发挥两种管理模式的优势，既可以对于被监督部门实现有效的监督，提高了机构的独立性，又可以深入了解被监督部门的各项工作进展以及部门内部的实际情况。

三、基层纪检监察派驻机构改革策略

（一）明确责任、实现部门利益分离

提高派驻机构的管理能力和水平首先应该实现部门利益的分离，增强纪检监察派驻机构的独立性，实现派驻机构与其他部门的利益分离，这样在派驻机构开展工作的过程中就不会发生与被监察部门联合欺瞒上级、虚报工作情况的现象。因此在对于派驻机构进行管理的过程中，应该实现部门独立、职能独立、财政独立、工作独立这样才可以有效保障反贪污、党风廉政工作的顺利开展。

同时，在具体的工作过程中纪检监察派驻机构与被监管的部门两者之间的责任需要明确，一般来说被监管的部门是开展党风廉政建设工作的主体部门，因此需要承担的是主体责任，各项工作如果不能有效地进行落实需要相关部门承担一定的责任；而纪检监察迫派驻机构作为工作的监督部门，承担的是监督责任，对于各个部门相关工作的开展实行监督与管理，这两个责任是相互制约的，如果部门的主体责任没有落实到位，那么就是派驻机构的失职，同时也会给相关被监督的部门带来一定的负面影响。

（二）加强对于派驻机构的管理

要重视对于纪检监察派驻机构的内部管理，可以进行混合派驻模式的应用与管理，这样可以有效保障工作的顺利进行，提高工作效率。最终实现哪里有党组织，哪里就有纪检机构，这样可以形成对于党组织的有效监察与管理，不断扩大纪检监察派驻机构的影响力。但是混合派驻模式也有一定的管理漏洞，这就需要相关单位不断积累管理经验，继续发展适合我国实际监察工作的统一管理模式。同时，上级的纪检监察管理部门应该定期与各个派驻机构进行沟通，及时了解工作进展，这样有利于派驻机构更好地开展工作。