巡视工作中“树木与森林”关系的辩证把握

文/太原师范学院思政部 李晶

巡视工作中“树木与森林”关系的辩证把握

文/太原师范学院思政部 李晶

巡视工作要把握“树木与森林”的关系，既要防治，还要保养，不仅要注重“病树”“烂树”的拔除和治理，还要注重对“森林”的滋养和保护。巡视工作不仅要对党政一把手进行纵向和横向的剖析，还要夯实巡视工作的群众基础，要把官员的小问题遏制在萌芽阶段。因此，巡视工作是一项“治防结合”的动态监察活动，要注重“监察与激励”联动机制在巡视工作的把握和应用。

巡视；辩证；治理；预防

一、巡视工作中“树木与森林”关系的灵活显现

2015年06月15日，中国纪检监察报《把握好“树木与森林”的关系》一文中指出：“能不能处理好‘树木与森林’的关系，把握住重点，关系到纪律检查机关能否完成中央交给的目标任务”。“树木与森林”的关系追根究底是整体与部分的关系，一棵树木有问题，不代表整个森林有问题，但如果不及时治理这些有问题的树木，会影响整个森林的发展。因此，巡视工作要注重对“病树”和“烂树”的发现，并对其成因进行横向和纵向的分析，才能使森林整体的内容和结构得到很好的发展。只有每棵树都发展得好，整个森林才能稳步发展，只有每个官员都严于律己，我党才能良性发展。

从党的十七大以来，巡视制度在不断地完善，十七大将中央和省（区、市）党委实行巡视制度写入党章，这既表明党中央对巡视工作的高度重视，也对新形势下巡视工作提出了新的更高的要求。“唯物辩证法”一直是我党开展工作的理论基础，辩证思维是用客观的、联系的、发展的观点看待事物、处理问题的思维方法，巡视组的成员只有灵活地应用辩证法，才能在巡视工作中及时地发现问题，分析问题，处理问题。不仅如此，巡视组的人员数量和时间都是有限的，如果没有正确的方法，很难开展工作，而且巡视工作是一个动态的、过程性的监察活动，不是某一时期的独立活动，巡视工作应该是一项长期的、具体到细微之处的监察活动。因此，巡视工作要很好地把握“树木与森林”的关系，才能使巡视工作在现阶段更快、更好地进行，并成为我党长期的、基础性的工作。

其实，“‘树木与森林’的关系看似抽象，其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，这样才能处理好‘树木与森林’的关系，即巡视工作要把握官员的“共性和个性”的问题，“点—线—面”层层推进是巡视工作的基础策略，坚决把隐藏在我党内部的毒瘤清除。除此之外，巡视工作也不能忽视单个官员的问题，因为不正之风具有“传染性”和“弥散性”，巡视工作要把看似最简单、最微小的问题遏制在萌芽阶段，这样才能从根本上保证我党的廉政和清正。巡视工作不仅要看现实、现状，更要抓源头，抓本质。因此，巡视工作是一个循序渐进的过程，任重道远，体现了我党发展中的曲折性和前进性的辩证统一。

二、巡视工作中“纵横结合”策略的应用

我党这片“森林”的整体发展趋势是前进的、上升的，但其中不乏有“病树”“烂根”，有的“病树”“烂根”长得还很大，并在影响一些刚刚长成的“小树”，在腐蚀我党的年轻官员。如果不及时治理，让“病树”“烂根”成了片，那“森林”岂不遭殃？治病树，拔烂根，是“治树护林”的基本举措。所谓“不破不立”，巡视工作的重要任务是清除掉不好的树木，保护刚刚长成的树木，这样才能保证我党官员的数量稳步增长，质量稳步提高。任何一片森林从表面观察都是郁郁葱葱，其外表掩盖了其内部的问题。官员们的腐败问题不是单独的、单一的，而是盘根错节的，大批官员的腐败问题都是从一棵小树开始的，并逐渐影响整片森林。如果不给树木治好病，那么就会影响整个森林，所谓“牵一发而动全身”也是这个道理。

任何官员的腐败问题都不是一蹴而就的，根据对立统一规律，人的心中都有阳光和阴暗两面，官员也不例外，尤其是官员们身处的特殊位置，其自身是一个矛盾体，清廉与腐败是两个对立面，这两个对立面要相互斗争，任何官员刚上任，其内心阳光成分所占的比例都较大，这是其发展的肯定阶段，但随着金钱、地位、权利各方面的不断膨胀，个别官员的阴暗面开始壮大，处于无限的膨胀状态，所谓“欲壑难填”也是这个道理，致使其自身已经无法再对这一否定面进行否定，反而产生了倒退。

我党的“病树”和“烂树”是长期积累形成的，巡视组的成员要对“病树”和“烂树”的问题进行纵向挖掘，要抓住问题的主要矛盾，尽量做到“一针见血”。绝不能蜻蜓点水式地调查，而应该深入问题的根源，发现内部问题。事物的矛盾在于其自身内部的矛盾，既然要破除旧的烂树，还要从这棵烂树的内部找到其腐败的原因，这样才能根治其问题。要抓住主要矛盾，比如，着重调查单位中的“一把手”， 在《许云昭强调：开拓创新 扎扎实实做好巡视工作》一文中提出“从全省乃至全国最近发生的违法违纪案件来看, 党政‘一把手’发案率占有相当大的比例。巡视组要依照由上而下的策略，抓住‘主要问题’”， 比如，王宏亮提到“就巡视对象而言，党委、政府领导班子是重点”。

“一把手”的权力过于强大，是腐败的根源，因为一言堂，权力的超重使其不能承受之重，森林中的某个树木过于粗壮，会导致其他树木的衰败，因为养分都被某个树木吸收后，其他树木自然变得营养不良，这导致了权力的不平衡，所以，绝对的权力是不可取的，相对的权力才是领导班子未来的发展目标，所谓“相对”是指官员之间的竞争，遇强则强，遇弱则弱，官员之间能力都强，互相竞争；官员之间能力都弱，互相帮助；官员之间的力量平衡才是“相对权力”的根基，才是保持整个森林良性发展的基础。

党政“一把手”是巡视工作的重中之重，这样的确是抓住了问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。但依据辩证法，巡视工作既要抓住主要矛盾，也不能放过次要矛盾，比如，各个省市，各个县乡，其暴露或是突出的问题是不一样的，巡视工作的内容涵盖了政治、经济、社会、文化等方方面面，每个被巡视的对象其突出的矛盾是不一样的，在抓住主要矛盾的同时，连带的次要矛盾就如“穿针引线”一样，都会显现，并且主要矛盾和次要矛盾的汇合点就是线的源头，也就是问题的核心所在。即从针孔入手，找到线的源头，这是巡视工作发现问题应遵循的策略。

巡视工作中要注意官员共性和个性问题的分析，对于普遍性的问题要严格对待，对于共性的问题要进行细致的调查，要深入剖析官员们如何会犯同样的错误，剖析问题的根源，找到问题的本质，对于普遍性的问题绝不是简单的官员之间的互相传染，而应该从党内的任用机制，监督机制等方面进行深入调查，这样才有利于我党工作的开展。对于官员的个性问题也不能忽视，巡视工作要进行纵向的调查，为何这个官员能独立作案，是家族力量的支持，还是真的其只是唯一的“锅中的老鼠屎”，亦或是在其背后有更大的犯罪网络，这都是巡视工作人员必须注意的问题。

三、巡视工作“治防”动态机制的构建

“一切从实际出发”一直是我党的办事宗旨，巡视工作要在实践的基础上发现问题，巡视组不能只单纯地依靠某些静态的数据，比如，群众的举报信，要深入到事件的周围更广泛的人民群众中去；巡视人员不能偏听偏信，也不能不听不信，巡视组的人员不能只坐在办公室，看资料，查数据，要结合“微服私访”“便衣巡查”的隐蔽性，从人民群众的角度剖析问题，从动态发展的角度分析问题，只有倾听最基层的声音，才能发现真正的问题。

巡视工作要坚持“实事求是”和“一分为二”的原则，尤其对于经济问题，巡视组不仅要对每笔账目进行调查，还要对其的用途进行分析，不是赔钱的建设就一定是腐败，赚钱的建设就一定是清廉，巡视组不能以某些项目的盈利为审查的目标，而要看这些项目为老百姓谋取了多少福利，是否受到了老百姓的称赞，比如，政府对教育的投入，对文化活动的投入，这些在短期都难以看到回报，巡视组不能认为这些花销是“无用”的，这些建设是有问题的。任何项目都不能从账目的表面入手，要了解具体的受益人或受益机构，也许在表面盈利的背后，实际的获益者是某位官员，甚至是官员的家属，即使是非常成功的项目，也无法掩盖官员的腐败罪行。比如，太原市近几年一直在修路，搞城市建设，这些项目的花费绝对是大数字，巡视工作的确要查工程的质量，资金的走向，承包商的背景等等，但更多的是应该看到老百姓是实实在在的受益者。

巡视工作不仅要把“由上而下”和“由下而上”的策略相结合，还要采取“各个击破”的策略，因为很多官员在面对巡视组的谈话时有顾虑，因此，巡视组必须找准目标，逐个击破。只有找准对象，才能从一个小的缺口逐步深入到实质性的问题，比如，对官员的行为进行调查，绝不能放过任何一个小问题，任何一个小问题的表面看似都不是问题，是偶然的现象，但偶然现象的背后有其必然性，小问题的背后隐藏着更大的问题。巡视调查可以不做记录，可以匿名进行，让官员们在轻松的环境中进行谈话，畅所欲言，可以借鉴心理学的访谈机制和环境，只要官员们都能放下心理防线，巡视工作会异常顺利。虽然巡视组属于“强势地位”，但过于“强势”反而会造成官员的逆反心理，由强变弱，由弱变强，这是符合事物的动态发展规律的，巡视工作需要的是官员和人民群众的支持，由强变弱不是真正的变成了弱势，而是希望作为相对“弱势”的巡视组，得到更强大的官员和人民群众的支持和拥护，使巡视工作得到更多的支持和肯定。

巡视工作不仅需要强大的群众基础，还要注重自身的动态工作性质，因为巡视工作不是一个阶段就结束的，还要对前一阶段的工作进行反馈和总结，对后一阶段的工作进行预防和建设。但现在的巡视制度似乎已经成为一种“谈巡色变”的高压机制，但反映问题只是巡视工作的前一阶段，发现有问题的树木只是巡视工作的一角，巡视工作更应该反映我党中的优秀树木，反映真正的廉政官员，优秀年轻干部。因此，巡视工作不仅要发现有问题的官员和干部，还应该发现和反映优秀的官员和干部。巡视制度也能成为一项鼓励官员积极进取的制度，因为对于廉政的官员，为老百姓办实事的官员，我党要给予大幅度的奖励，让巡视制度由被动的调查变为人们主动申报自己的事迹，成为官员发展的动力，而不是阻力，让巡视制度成为我党工作的动态防预机制，即“防护+预防”的机制。巡视工作不仅要查明现实的问题，还有针对某些问题的“萌芽”进行扼杀，巡视不仅是要解决过去长期积累的问题，还要有防微杜渐的功能，要预防以后类似事件的再发生。

巡视工作的某一阶段的结束并不是巡视工作的完结，这只是巡视工作的开始。因为如果某个巡视后的单位又出现问题，巡视组还要进行重复地审查，这是人力资源的浪费。巡视组需要各个省市、单位的纪委、党委等单位的配合，在巡视工作完成后，后续的工作由各地的纪委、党委来继续进行，巡视组不能因为工作任务繁重，就放弃巡视的“预防”机制。巡视工作不仅要“回头看”过去的整改结果，还要“向前看”。巡视工作应该注重年轻官员的教育工作，这是为将来干部任用储备新生力量做准备。因此，要对年轻官员进行教育和监督，把微小问题扼杀在谈话中，不能让小问题发展成大毒害。因为整片森林中，树木的年龄是多层次的，树苗、小树、大树、老树、枯树等等，面对不同年龄层次的官员，其监督方式和审查方式是不一样的。枯树连根拔起，茁壮的老树如何修剪枝桠，小树如何让其正向生长，树苗要保护其不被任何外在因素所破坏和侵蚀。

[1]把握好“树木与森林”的关系.中央纪委监察部网站,2015，6，15, http://w w w.ccdi.gov.cn/

[2]许云昭强调：开拓创新 扎扎实实做好巡视工作. 新湘评论，2007(8):5-6.

[3]王宏亮. 将哲学思维贯穿到巡视工作的始终. 内蒙古日报(汉)，2009 ，3，17 ，第007 版:1-2.

[4]从严治党不能只见“树木”不见“森林”. 中央纪委监察部网站,2015，3，25, http://w w w.ccdi.gov.cn/