30多年来的政策脉络

30多年来的政策脉络

在政策层面，农地的产权分割不断从集体所有权向农户的承包经营权倾斜。

第一轮土地承包时，中央提出承包期15年不变。

1998年起，各地第一轮承包陆续到期，中央决定赋予农民长期而稳定的土地承包权，决定在原承包期15年的基础上再延长30年。

2003年，《土地承包法》出台，农民的土地承包经营权由原来农民和集体之间的合同关系上升为国家的赋权关系。

2007年，《物权法》颁布，将土地承包经营权界定为用益物权。

在这个过程中，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，国家已经将相当一部分处分权给了农民，如出租、转包、流转等都是处分权的具体形式。十八届三中全会进一步赋予农民对土地承包经营权抵押、担保的权能。只是，仍然未将继承权、交易权赋予农民。

过去30多年来的政策脉络，代表着中央将保护农民的土地承包经营权作为重要的政策倾向。其中的原因，在于防止村干部、村集体以各种名义侵犯农民的土地承包经营权的权利。