我国社区治理中的问题与纠偏

罗 霄



我国社区治理中的问题与纠偏

罗 霄

【摘 要】十八大以来，党中央将“治理”提升到了前所未有的高度，社区治理是城市基层治理中最为重要的一环，它直接关系到了公民社会的发展，关系到了我国社会发展的转型。虽然自改革开放以来，我国的社区建设已经取得了有目共睹的成绩，但是在社区治理的实践中仍然存在着诸多问题，对于社区治理的基层实践者而言，只有正视这些问题并找到相应的对策，建立起社区治理的长效机制，才能使我国的社区治理取得更为长远的成效。

【关键词】社区治理 社会转型 长效机制

一、社区治理面临的困境

改革开放以来，我国社区治理模式不断取得新突破，居民参与社区治理的渠道不断拓宽，多元主体的社区治理取得了显著成绩。但随着城市化、现代化进程加快，公民意识的觉醒，社区治理仍然暴露出了诸多问题，如社区互动机制有待完善、社区治理本质不清、非政府主体错位等。这些问题与我国的社会转型和经济发展水平并不相称，社区建设还停留在初级阶段，根本性的困境表现如下：

（一）社区互动机制有待完善

在传统模式下，作为政府派出单位的街道办事处，的确在一定时间内满足了社会和经济发展的需要，但是随着社会发展和经济发展的转型，街道办事处已经不能够很好的满足现阶段的需求，尤其是居民自治的诉求。到目前为止，社区治理中的政府与居民的互动机制仍待完善，政府与居民之间没有形成有机衔接。一方面，虽然已经具有了变革的政策基础，但是基层管理者的思想并没有转变，这就使得社区治理的互动和居民参与机制滞后，现代的街居体制较之以往并没有本质上的区别。另一方面，公民参与的正式渠道不通畅，主要的参与领域还仅停留在文化体育建设、志愿服务类的水平上，许多名义上的自治团体并没与开展实质性的活动。

（二）缺乏体制创新，误解现代社区治理本质

服务是社区建设的本质，基层管理者的思想应当由“管理”向“服务”转变，但是受到传统体制的束缚，社区治理主体仍然停留在以管理为主的社区治理理念中。传统的理念适用于曾经“单位制”的社区治理模式，但已经不能够适应现代“社区制”的社区治理新模式。缺乏体制创新，使得社区治理没有能够做到回归社区，宗旨及价值观定位的错位使社区治理主体的意识观念与现代社区治理的要求之间产生了较大的偏差。

（三）非政府主体错位

在现代社区治理模式中，非政府主体尤其是社区自治团体应当是主角，而政府应当是完成好服务作用的配角。而我国的社区治理中，社区自治团体往往成为了政府的“附属机构”，政府意志还是支配着社区治理行为，这就使社区自治团体的意见成为了政府意志的变相表达。非政府主体在社区治理中无法摆脱政府的束缚，在具体的社区治理过程中只有接受和服从，非政府主体并没有体现出其在社区治理中的积极作用。

二、关于完善社区治理的对策建议

（一）培育社区共同体

作为具有区域概念性特征的社区共同体，其形成的路径有很多，但就目前而言，共同体的生成主要还是依靠政府培育实现的。政府为了解决社区共同体形成中存在的组织成本问题，以及内在制度的惰性问题，不仅要抓住机遇，更应该通过合法性和资源型的激励方式来实现。具体的来说，一方面政府要制定相关的政策法规，通过法律的途径来约束并推动初级共同体的进一步发展，使其成为社区日常权力运行的一个基本载体；另一方面，为了实现基层群众的自治和政府对社会的管理间更好的良性互动，政府还应该高度重视公民的实际需求，发现政府与社区更好的，更加民主的沟通方式，来解决不必要的矛盾。

（二）转变社区治理思想，推动社区治理体制创新

单纯依靠命令来完成社区治理行为不能够实现社会建设的效率要求，也不能够满足居民的公平需要。为此基层管理者应当转变思想，围绕建设和谐有序、运转高效的社区进行研究，充分考虑社区居民的“回应性”需求，提高公共服务的供应效能。同时，加大社区治理的体制创新，由过去的行政性体制向自治性体制转变，拓宽社区居民参与渠道，完善社区治理绩效评估机制，对社区治理中的风险进行全过程评估，在保证社区治理行为合理合法的基础上，将权力向社区自治团体进一步下放，为社区自治体制提供良好的环境，从而推动我国社会发展的转型。

（三）大力培育和发展社区社会组织

近年来，党和国家高度重视社区自治团体参与社区治理过程中的建设，为社区社会组织的发展提供了良好的土壤。社区治理过程中要重视社区自治团体的意见，将社区发展长远规划与社区居民的意见有机结合，深入开展社区志愿活动，注重社区资源的有效引导和整合。构建政府、企业、社区自治团体等多元主体的治理模式，强调各治理主体之间的协调与配合，由过去政府权威主导向多元合作网络权威主导转变，在政府监督的基础上充分调动企业和社区自治团体的主观能动性，真正做到下放社区建设工作，形成政府导航，企业参与，居民实施的社区整体治理框架，为建设具有中国特色的社区提供良好的理论基础和实践经验。

作者简介：罗霄（1991-），男，汉族，西北师范大学社会发展与公共管理学院行政管理专业硕士研究生。