加强预算绩效管理的重要性

文/中国热带农业科学院热带生物技术研究所　徐雪荣

加强预算绩效管理的重要性

文/中国热带农业科学院热带生物技术研究所徐雪荣

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的事情，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

预算；绩效管理；重要性

党中央、全国人大、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会分别提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”“完善政府绩效评估制度”。十一届全国人大五次会议关于预算审查结果报告明确提出，要进一步加强预算绩效管理，健全支出绩效考评机制，提高资金使用效率。党的十八大明确提出：“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。党的十八届三中全会要求透明预算、提高效率，建立现代财政制度。

加强预算绩效管理，是公共财产的内在要求，是预算管理的应有之义，其根本目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。当前，我国经济发展进入转型期，改革开放步入攻坚期，财政管理迈入关键期。面临新阶段，适应新形势，加快推进预算绩效管理，提高财政科学管理水平，有利于深入贯彻落实党中央、国务院关于经济财政工作的各项要求，有利于进一步完善政府绩效管理制度和加强财政预算管理工作，有利于推动政府职能转变和公共财政体系建设，具有重要的现实意义和长远意义。

一、加强预算绩效管理是强化预算管理和完善公共财政体系的重要手段

提高预算绩效是公共财政的应有之义，财政支出绩效的持续改善是我国公共财政建设的根本目标之一。在以往的预算管理模式下，对于财政资金的合法性及规范性较为重视，而常常忽视了提高资金使用的有效性。随着财政改革的不断深化和对预算管理工作的重视，各级财政、财政部门在注重规范“分钱”和合法“花钱”的同时。开始关注“花钱”的效果，关注是否产生了实实在在的社会效应，强调对纳税人负责的意识，注重资金的使用效益和效率，如财政资金的使用是否改善了民生水平、是否实现了教育公平、是否让社会公众满意、是否达到预期目标等，这些都是围绕向社会公众提供公共服务的目的进行的。财政预算管理只有充分注重绩效，预算支出只有产生实实在在的社会经济效益，才能更好地发挥公共财政职能，改善民生，促进和谐社会建设。因此，通过将绩效理念融入预算管理过程中，推进预算绩效管理，有助于进一步加强预算管理，提高财政管理水平，调整优化财政支出结构，科学合理地配置公共资源，把有限的财政资金分配好、使用好、管理好，提高公共产品和公共服务的质量，构建较为规范的公共支出管理体系，推动公共财政体制的不断完善。

二、加强预算绩效管理是提高政府行政效能的重要措施

首先，加强预算绩效管理有利于转变政府职能，提高管理效率。当前，面对全面建设社会的新形势新任务，我国行政管理体制还存在一些问题，主要表现在：政府职能交叉，权责脱节，公共资源配置效率不高，公共产品和公共服务供给不足，考核体系不健全等。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量和成本，关注财政资金的使用效益，其内容实际上已超出了公共支出管理本身，涵盖了整个政府管理的范畴。加强预算绩效管理能极大地促进解决上述问题，提高政府工作效率。其次，加强预算绩效管理有利于增强政府的责任意识，提升公共服务的质量。在以结果为向导的绩效管理中，每年的财政支出要与取得的产出或成效挂钩，上一年的表现会影响下一年的预算安排。地方、部门和单位申请预算必须依据其职责，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的资金，力求避免浪费。贯彻“谁支出、谁负责”的基本原则，使预算资金的申请变得谨慎，从而增强责任意识。同时绩效管理强调把公众作为顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发，加强预算绩效管理，可以强化政府为公众服务的观念，强化对公共资源使用结果的关注，使政府行为变得更加务实、有效，有利于提高政府的决策、管理和服务水平。

三、加强预算绩效管理是现代化管理的发展趋势

公共选择理论认为，有公共部门提供公共物品可能会出现浪费或滥用资源，强调运用经济分析方法研究政府决策，加强对政府绩效的考评。新公共管理理论要求更加关注公共部门直接提供服务的效率。现代政府管理理论认为，公共管理和企业管理之间不存在本质的区别，企业管理中要求的绩效管理、质量管理、目标管理、成本管理、结果控制等，公共管理都适用。随着信息技术的飞速发展、政府支出规模的不断扩大，公众对强化政府部门支出责任和提高政府行政效率的要求更加强烈，以支出绩效评价为手段、以结果为导向的绩效预算在美国、英国等发达国家应运而生，随后在许多国家逐步得到推广。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益，符合现代管理理论的发展要求，顺应了现代政府预算管理的发展潮流。

四、加强预算绩效管理是新形势下做好财政工作的迫切需要

加强预算绩效管理，既是一项需要坚持不懈、不断推进的长期任务，更是当前财政改革的紧迫要求。首先，是适应财政收支规模不断扩大的要求。1994年财税体制改革以来，特别是近些年来，在经济平稳较快发展的基础上，财政收支规模连续迈上新台阶。日益壮大的财政收支规模和财政实力，需要不断加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。其次，是适应财政分配领域和服务对象发生变化的要求。近年来，财政服务的对象和层级明显增加，由过去主要面向部门和企业，扩展到面向全社会、面向千家万户，由主要涉及经济领域扩展到经济社会生活各个领域，这些都对做好财政管理工作提出了新的更高要求。迫切需要通过加强预算绩效管理，提供更多的公共产品和服务，满足各个方面、不同层级的需要。第三，是适应营造推进财政发展改革有利于外部环境的要求。加强绩效管理，不断提高财政资金使用的有效性，推进预算支出绩效的透明度，不仅有利于更好回应社会关切、树立财政部门良好的社会形象，也有利于更好地凝聚社会共识、形成工作合力，营造全社会共同支持财政发展改革的良好氛围。新修订的《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）对预算绩效管理也提出了新的要求，都需要进一步落实好预算绩效管理的有关规定，更好地推进和深化各项财税改革。

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