优化国防权力配置的思考

周　钰　张兆伦



优化国防权力配置的思考

周钰张兆伦

【摘 要】国防权力配置如何着眼于军民融合式发展的新趋势，在制度层面实现军民融合，是推进军民融合式发展的关键。本文在深入分析现行国防权力配置存在问题的基础上，提出优化国防权力配置的具体路径。

【关键词】国防权力 协调配置 国防行政权 军事统帅权

国防权力配置是指通过一定形式，确定各种主体在国防权力体系中的地位、职能及相互关系，以及行使权力的原则、程序和机制，并形成一种以互相联系的形式来共同发挥功能。国防权力配置的是否合理，对国家的巩固和发展，甚至是国家的兴衰成败具有重大意义。

一、国防权力协调配置的重要意义

（一）军民融合发展要求国防权力协调配置

国家发展与安全需求是国防权力配置的基本依据。国家面临的安全形势与安全战略的不同，使得国防权力配置的极大不同。在当前，国家利益体现为国家的安全与发展两方面，国家对外防御功能与对内应对危机的管理功能趋于融合，国防具有维护国家安全与发展的总体战略特征。军民融合发展涉及军地两大系统和多方利益关系，这就要求国家在战略目标、资源配置、运行机制等方面建立有效的制度保障，以灵活应对各种挑战。

（二）经济建设和国防建设协调发展依赖国防权力的协调配置

国防权力的配置目标，就是以实现国家整体利益为出发点，通过有效配置资源，实现国家经济建设和国防建设的效益最大化。国家经济建设和国防建设的效益最大化依赖于武装力量、国防经济、国防科技、国防法制等各方面的协调和良性互动，从而减少运行成本。因此，国防权力的协调配置，必须是对国防权力和军地资源进行全面统筹和系统整合，促使国家经济实力、科技实力更好地服务于国防建设，使国防建设与经济建设相互促进相互协调的发展。

二、现行国防权力配置存在的问题

（一）军事统帅权与国防行政权的职权边界不清晰

军事统帅权与国防行政权的运行方式和途径存在一定差异，国防行政权虽然由党中央、国务院、中央军委统一集中行使，但在具体实施和执行层面却存在职能缺失、权力边界不清、重大关系不顺等问题。一方面是由于部分国防权力的行使存在法律空白。在《国防法》中，除了规定中央军委协同国务院领导和管理国防科研生产、国防经费和国防资产之外，对其他方面的协同却没有规定。另一方面是权力界限不清。在涉及国防科技、军工科研生产、军事订货等领域，立法权限的界定比较困难，影响到国防和军队建设。

（二）军事统帅权的非军事职能比重过多

军队的职能是为国家和人民提供公共安全产品，因此主要任务是集中精力抓训练和作战，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。但我军在特定的历史环境下，曾建立了自上而下完整的保障体系，形成了自办实体、自我服务、自我供给的格局，使得军营就像是一个小社会，每一级机关都附有庞大的保障实体，这种模式在计划经济体制下显现出一定的优越性，但在市场经济体制下，这种模式越来越体现出弊端和不足，军队承担了大量不属于军事政权的非军事职能，使军队背上了巨大的非军事职能的包袱，占用了大量的国防资源。

三、优化国防权力配置的路径选择

（一）完善国防决策的顶层设计

我国经过长期发展逐步建立的国防决策体制，并不是一成不变的，需要根据形势适时作出调整。随着信息化战争和军民融合式的发展，需要理顺党领导军队与政府管理国防的关系，建立权威、高效的国防决策机构。一是完善由国家领导人负责，并由国内政治、军事、经济、科技、文化、外交等部门负责人参与的国防领导机构；二是建立智库等国防咨询机构，通过聘请专家、召开学术会议、发表研究报告等形式为国防决策提供支持；三是在全国人大设立国防和军事工作专门委员会，负责与国防和军事有关的立法和其他具体工作，弥补我国最高权力机关没有国防专门咨询机构的缺陷。

（二）构建国防权力运行的协调机制

权力的配置需要遵循共同的规律，使合理分配的国家权力能相互协调的运行，而不是相互分割、各自为政。为了构建国防权力协调机制，可将军事专门委员会、国家国防动员委员会、军队后勤保障社会化小组的职能，融合到军事专门委员会职能中，赋予其统筹规划、制定政策、总体协调和重大决策的职能权力。同时，根据各重点领域的特点，将国防建设任务的职权及任务按领域分解到军地各职能部门，通过政策法规等形式加强各相关部门的联系，确保国家的安全、稳定和发展。

（三）剥离军事统帅权中的非军事职能

国防建设必须最终摆脱军队“办社会”模式，把军队担负的非军事职能交给社会，把担负军事保障职能的机构真正搞精干、搞充实，努力做到能利用民用资源的就不自己铺摊子、能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶、能依托社会保障资源办的事都实行社会化保障。因此，军队必须积极引导社会经济资源进入国防建设领域，充分利用社会力量为军队提供服务保障，最大程度地降低保障成本，实现军队和社会资源的统一筹划、合理配置和集约使用，把有限的军费用到军队现代化建设和军事斗争准备的“刀刃”上。

参考文献：

[1]周建平.经济建设贯彻国防需求相关问题研究[J].中国国防经济,2011(1).

[2]刘效广,杨乃定.军民融合视角下国防科技工业自主创新路径研究[J].科学学与科学技术管理,2011(09).

（作者单位：军事经济学院）