治理节日腐败的关键在于约束权力

采访_本刊记者

治理节日腐败的关键在于约束权力

采访_本刊记者

“节日腐败”看起来是老生常谈的问题，但在新的反腐败常态下，治理“节日腐败”也必须得拿出新的“药方”。不妨听听中南财经政法大学廉政研究院院长、教授乔新生，北京大学廉政建设研究中心副主任、教授庄德水等反腐倡廉研究专家的分析。

不妨实行节假日收受礼品申报制度

节假日期间礼品申报制度既是一个制度上的安排，同时也是一个政治上的提醒。

有人说，新春佳节，礼尚往来，一些领导干部苦恼不已。如果过年不收礼，那么，就会显得无情无义；如果过年收礼，那么，有可能会违反党的纪律。其实，《中国共产党纪律处分条例》彻底地解决了党政领导干部苦恼的问题。如果领导干部来而不往，那么，就违反了《中国共产党纪律处分条例》，只有礼尚往来，才能兼顾人情世故和中国共产党纪律。

那么，如何在党的纪律和传统礼尚往来之间实现有机的衔接呢？

乔新生认为，只要在节假日期间建立专门的财产申报制度，就可以有效地解决这个问题。具体而言，中央可以在现有副处级以上领导干部收入申报制度的基础之上，要求所有党员领导干部必须在节假日期间就收受他人礼品的问题进行专项申报。这样做一方面可以便于纪检监察机关及时掌握情况，防微杜渐；另一方面也可以及时提醒党政领导干部注意自己的言行，节假日期间收受他人的礼品必须考虑到《中国共产党纪律处分条例》的规定，绝对不能顶风作案，不能被糖衣炮弹所击倒。节假日期间礼品申报制度既是一个制度上的安排，同时也是一个政治上的提醒，它提醒党政领导干部收受他人礼品等必须充分考虑自己的职责所在，必须考虑到《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，绝对不能在节假日期间跌跟头。

实行节假日期间收受礼品专项申报制度，符合“三严三实”的要求。在中共中央政治局生活会议上，总书记习近平明确指出，领导干部必须自觉带头遵守党的各项规定，必须管好自己的身边人。中共中央政治局的民主生活会，其实是要告诫各级党政领导干部，在反腐倡廉行动中必须起好模范带头作用。节假日期间收受他人礼品进行专项申报，一方面可以提醒党员领导干部自己遵守党的规定，另一方面也可以警告送礼者，应当帮助党员领导干部遵守党的各项纪律，努力营造风清气正的良好社会氛围。

当然，要想从根本上约束党政领导干部的行为，必须进一步加快反腐败基础法律制度建设。对此，乔新生的建议是，中共中央应当考虑实行党政领导干部财产申报制度，在现有的副处级以上领导干部收入申报制度的基础之上，实行有条件的信息公开，要求担任重要领导职务的干部必须公开自己的收入申报情况，因为只有这样，才能接受社会各界监督。

礼品登记的目的是要考察干部对党的忠诚度

由于权力不受约束，一些党政领导干部利用收受他人礼品的方式，搞团团伙伙，奉行山头主义。

“现在一些党政机关企事业单位负责人大权独揽，他们不敢公然从事权钱交易，可是却利用节假日大肆收受他人的礼品。”乔新生以高等院校的腐败现象为例，重点进行了阐释。比如说，有些高等院校负责人家中礼品堆积如山，春节过后不得不用私人轿车将礼品分送给亲朋好友。所有这些充分说明，大规模的腐败行为，正在逐渐地转化为“蚂蚁搬家式的腐败”。部分高等院校的党委书记收受他人礼品，利用自己的人事任免权以及职称的评审权为他人谋取现实的利益。解决这些问题的根本出路就在于，抓住节假日期间收受礼品这个小环节，以调查党政领导干部收入申报是否真实全面为突破口，加大对党政领导干部财产监督的力度，顺藤摸瓜，将党政领导干部腐败行为大白于天下。

事实上，纪检监察机关和巡视组已经通过调查高等院校党委书记、校长、学生部主任、招生办主任、研究生处处长等要害部门负责人的收入申报情况而发现大量犯罪线索。少数高等院校腐败令人触目惊心，党委书记利用节假日期间收受他人贵重礼品为他人谋取各种利益；个别高等院校招生办主任在全国各地拥有多套商品房；少数长期分管研究生招生工作的研究生部书记在自己家乡修建豪华别墅。所有这些都充分说明，只要抓住节假日期间礼品登记申报这个重要环节，那么，就可以发现大量腐败案件。可以这样说，礼品登记只是手段，目的是要考察党政领导干部对党的忠诚度，考察领导干部是否真正按照收入申报制度如实申报自己的收入情况，考察领导干部是否利用自己手中的权力大搞裙带关系，是否触犯国家的法律和中国共产党的纪律。

乔新生认为，节假日期间收受礼品，本来是中国人传统的习俗，可是，由于权力不受约束，一些党政领导干部利用收受他人礼品的方式，搞团团伙伙，奉行山头主义。少数高等院校的党委书记根据春节期间登门拜访的情况，对自己的部下进行分门别类管理：凡是经常登门拜访，并且愿意为领导干部通风报信的，一律提拔任用；凡是保持距离，不愿意向领导干部表示心意的，一律靠边站。可以这样说，收受他人礼品不仅仅是一个贿赂腐败问题，它同时也是一个政治腐败、组织腐败。“只有抓住节假日期间收受礼品这个牛鼻子，建立完善的登记制度，并且通过加大抽查监督力度，摸清党政领导干部的小圈子，才能防止一些党政领导干部利用节假日期间相互走动机会从事腐败交易行为。”

治理节日腐败要有“零容忍”的决心

一些节日送礼不是真送礼，而是对权力的献媚。

庄德水进一步指出，节日本是家人团聚、增进感情、共享美好生活的好时节，但由于受到不良人情关系的影响，节日在很大程度上沦为行贿受贿的借口，被粘上利益的“毒药”，成为党员领导干部被打开“腐败缺口”的陷阱。在一场场的“贪官现形记”中，节日成了一些党员领导干部走向腐败的“覆灭日”。从行为特点上看，节日腐败具有隐蔽性，往往打着人情交往的幌子，以“温水煮青蛙”的方式渗透进官场，试图赎买公共权力。从表现形式上看，节日腐败具有多种花样，既包括收受礼金礼品、行贿受贿，也包括公款吃喝、大操大办、滥发钱物等。

节日腐败之所以屡禁不止，一方面与腐败惯性有关。受心理惯性和行为惯性的影响，一些党员领导干部习惯于在节日期间“笑纳”礼金礼品，提高了腐败风险系数；另一方面与腐败特点有关。面对日益高涨的反腐形势，高调的腐败行为已受到严格监控，一些人转向地下或以节日为掩护寻求新的腐败渠道，甚至以人情往来为借口掩盖腐败的事实。“说到底，节日腐败的实质是权力的非公共性运用，节日之所以变味，其要害在于权力的吸引力，人们看中的不是节日本身，而是权力的影响力。一些节日送礼不是真送礼，而是对权力的献媚。”

如何杜绝节日腐败？庄德水认为，这需综合治理，不能头痛医头、脚痛医脚，而应切入节日腐败的命脉。杜绝节日腐败也不能指望一步到位，要以节日政治生态建构为着力点，推动反腐格局的谋划。“杜绝节日腐败，不能像个别人所说的，要一味地禁止节日。节日本无罪，罪的是权力者。因此，治理节日腐败的关键在于约束权力，界定权力的界线。权力没有了乱作为、不作为的空间，人们办事不用再求人，才可能还节日一个风清气正。”

具体而言，庄德水认为应该主要从以下三个方面发力来治理节日腐败：

要强化党员领导干部的廉洁自律意识，让廉洁自律成为传统节日的一张“名片”。俗话说，“拿人手短，吃人嘴软”，面对无事献殷勤的人情往来，党员领导干部要主动追求《中国共产党廉洁自律行为准则》的行为高线，保持清醒的认识和高度的警惕，严格要求自己，管好身边人，不给送礼者有可乘之机。与此同时，要消除党员领导干部的侥幸心理，防止腐败新变种，揭开腐败的“隐形衣”。

要强化“节日纪律”监管，加大纪律约束。修订实施的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规划清了党员领导干部的节日行为底线，规定收受可能影响公正执行公务和明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，视情节轻重给予相应处分。对此，要充分发挥纪律的威慑力，紧盯节日关键点，对于风险问题要早研究、早部署、早提醒、早警示，严厉惩处违纪行为，严治“节日病”。对于节日腐败，除常规性的节日禁令外，有必要细化纪律规定，让纪律成为看得见、摸得着、用得上的“硬杠杠”。纪律底线不能因人情关系受到突破，纪律权威不能因特殊情况受到损害。

要强化责任机制，对节日腐败零容忍。当前，恢复和发扬党的优良传统和作风的任务还很重，巩固党风廉政建设成效、防止问题反弹的任务还很重，解决党内作风上深层次问题的任务还很重。这三项任务都不同程度地表现在治理节日腐败工作方面。基层党组织和纪检监察机关要切实承担起相应责任，让主体责任与监督责任形成工作链条，层层向下传递责任压力。要集中开展专项检查，深入实际开展明察暗访，不能让节日游离于监管之外。要杜绝走过场、一阵风的不良心态，把主体责任和监督责任压下去，把责任追究作为纪律审查的必要延伸，对于“睁一只眼闭一只眼”的漠视行为，要及时追究相关部门和领导的责任。