城乡居民养老保险工作解读与思考

2016-11-26黄双燕

长江丛刊 2016年5期

关键词：城乡居民养老保险

黄双燕

城乡居民养老保险工作解读与思考

黄双燕

【摘要】论文通过全面深入的调查和研究，全面反映了敖汉旗城乡居民养老保险工作实施的过程、步骤、措施和效果,客观评价了基层政府及各部门对工作实施的推动作用,分析阐述当前工作中存在的一些问题,并提出了进一步开展工作的思路。

【关键词】城乡居民养老保险扩面征缴基金监管理顺体制

一、敖汉旗城乡居民养老保险基本现状

2005年，敖汉旗先行农村牧区养老保险试点工作，2009年11月份，敖汉旗被国务院确定为首批国家新农保试点旗县区，新农保得到全面有效开展。2011年7月我旗又被确定为城镇居民养老保险试点旗县。2014年，城乡居民养老保险全覆盖被纳入自治区“十个全覆盖”工程的一个惠民项目。截止2015年11月底，我旗城乡居民养老保险参保人数为229255人，其中领取待遇人员为78443人。截止2015 年11月，基金累计结余2.42亿元。城乡居民养老保险惠民政策的逐步落实，为城乡老年居民绘制了晚年幸福蓝图。

二、主要措施和效果

（一）持续推进扩面征缴

以“十个全覆盖”为契机，扎实推进全旗城乡居民养老保险全覆盖。按照“先易后难、重点突破、主攻难点、典型引导、全面铺开”的工作思路，通过会议动员、集中攻坚、报纸网络宣传、派发宣传单、走村入户开展“一对一”的“个性化”政策宣读等形式，构建“点、线、面”结合的立体化宣传格局。各乡镇频出新措，扩大城乡居保政策影响力。

（二）不断理顺征缴体制

一是理顺业务机构。2005年，敖汉旗旗成立了旗、乡（镇）两级垂直管理的乡镇社会保险所，社保所的人财物由社保局统管。截止2015年底，旗政府在建所设点、充实人员、构建局域网、配备办公设备和公务用车等方面总投资达500多万元，强大的财力保障推动了社保工作蓬勃开展。以“为老百姓办实事”为出发点，将部分社保经办业务下放延伸到乡镇一级，把社保服务送到老百姓的家门口，农牧民足不出乡即可办理社保事务，最大程度节约群众办事成本。旗乡两级经办平台的“一盘棋”运行，实现社保经办服务横向到边，纵向到底，服务对象、居住地与公共服务平台之间的“无缝对接”。二是整合经办资源。创新服务形式，建立流动服务机制，主动上门办理手续，做到当面答疑解惑、当面办理参保登记、当面收缴保费、当面采集指纹“四当面”，变“让群众跑”为“替群众跑”，让老百姓“省心、省事、方便、快捷”。同时积极优化办事流程，实现申报、审核、信息录入到保费缴纳“一条龙、一站式”服务。三是搭建有利平台。有效实施了互联互通惠民便民服务平台建设，社保大厅和16个乡镇社保所全部实施了综合柜员制网点标准化建设，使参保人员可通过刷卡直接进行缴费；换发社会保障卡二代社会保障卡25万余张，依托“内蒙古12333”一体化公共服务平台，积极推广内蒙古12333手机客户端、微信公众号的使用，便于参保人员进行社会保险权益查询，打通了服务群众最后一公里。

（三）全面加强资金监管

一是加强内部监察，确保基金安全。以内控管理为抓手，坚持常态跟踪、动态分析，不断发现梳理基金安全管理的风险点，合理利用相关手段，着重加强对参保准入、基金征缴、待遇发放和基金管理等基金进出口及存储等人为风险较为易发环节的重点防控，牢牢织就基金安全的藩篱，近年来无一笔基金违规现象。二是依法稽核，促进应收尽收。采取书面稽核和实地稽核相结合的方式核定参保人数、缴费基数，促进各项社会保险应保尽保、应收尽收，有效堵塞社保基金的跑、冒、漏现象。2015年书面稽核率达到100%，其中实地稽核社会保险参保单位260家15003人，实地稽核率达70%。三是创新基金管理模式，启用人脸识别认证。

三、存在的问题

（一）保险基金支出大

一是参保范围的不断扩容带来隐性基金缺口。随着社会保障体系不断健全，历史遗留问题得到妥善解决，一次性纳入养老保险统筹人员增多，如亦工亦农工、五七工、集体工等。尤其是亦工亦农工连续工龄后视同缴费年限拉长，实际缴费年限则较短，造成养老保险基金收入减少。二是提前退休人员对养老金基金形成冲击。随着人口老龄化，退休人员不断增加，提前退休加剧了养老保险基金的收支矛盾，一方面减少养老保险费收入，另一方面增加了养老待遇的提前支付，对养老基金形成双向冲击。

（二）养老金补贴出现缺口

由于实行旗乡两级垂管，有充足的人力、物力、财力对领取城乡养老保险待遇人员进行全面的生存认证。由于各种原因城乡居民未能及时前来认证，我们每年都将停发几千人的城乡居民养老待遇。停发待遇人员在补录指纹后，社保局应补发其停发待遇期间的养老金（含基础养老金）。

（三）城乡居民养老待遇较低影响参保积极性

由于城乡居民养老待遇较低，中青年城乡居民选择等待观望，影响参保率的提升。