聚力创建乡贤协商会打造乡村治理新模式——以海口市龙华区新坡镇探索乡贤协商工作为例

文｜林芊徐胜

聚力创建乡贤协商会打造乡村治理新模式
——以海口市龙华区新坡镇探索乡贤协商工作为例

文｜林芊徐胜

乡贤协商会通过激活乡贤资源，发挥精英在社会治理、公共服务中的作用，是一种充分反映民意，村民共同参与议事协商的新型平台。在龙华区委组织部和区民政局的指导下，由24名新坡籍退休干部、企业家、文化人和外来投资商组成的新坡镇乡贤协商会在乡村治理方面取得了实实在在的成效。

乡村是“三农”的驻地，是近现代社会各界人士从乡村走入城市眷恋的故土家园。随着城市化的发展，“三农”显现出许多新情况。如何治理村庄，重塑乡愁魅力？海口市龙华区新坡镇成立的镇级乡贤协商会和村级乡贤村务协商会，探索乡村治理新模式，值得推广。

乡贤协商会通过激活乡贤资源，发挥精英在社会治理、公共服务中的作用，是一种充分反映民意，村民共同参与议事协商的新型平台。在龙华区委组织部和区民政局的指导下，由24名新坡籍退休干部、企业家、文化人和外来投资商组成的新坡镇乡贤协商会于2015年10月24日正式成立。成立半年来，新坡镇在乡贤的帮助下，乡村治理取得了实实在在的成效：一是切实促进了农民增收。乡贤协商会在公司和农户之间发挥协调者的作用，协助解决农业龙头企业与农民合作的土地租赁、承包、置换和生产环境整治等问题，推进农村农业发展。如新坡镇2012年开始陆续引进兰花产业园、沉香基地、石斛产业等省市重点项目，刚开始村民不理解，项目进驻常常受到阻挠。镇委、镇政府想到了向乡贤借力的办法，邀请一些有威望、有知识文化的老干部回村，向他们讲解政策及项目给农村带来的发展前景等，得到老干部的大力支持，由他们再去做村民的思想工作，有效化解了矛盾纠纷。如今这些项目不仅发展了本地产业，还给村民带来了很多创业、务工的机会。二是广泛带动了公益事业发展。通过乡贤协商会动员村民参与到海口市“双创”活动当中，引导家家户户自觉打扫房前屋后的卫生。三是大力弘扬优秀传统文化。新坡镇乡贤协商会牵头组织编写镇史、村史、村民荣誉榜、好人好事汇编等宣扬道德规范，引导人们明辨是非、荣辱。推动组织各种民间风俗节庆文化活动，让群众在参与中增进感情，建立和睦、融洽的邻里关系。此外，乡贤协商会促进了乡村自我管理、自我教育、自我服务、自我监督水平提升，深入推进了村规民约的践行。目前，龙华区54个村委会陆续成立了乡贤协商会，逐渐建立起以村党支部为核心、村委会、村务监督委员会为基础，村务协商会为补充的“一核两委一会”乡村治理机构模式。

乡贤协商工作开展中的常见问题

一是关于“乡贤”的定义问题。《汉语》大词典对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”，由于概念比较笼统，对“乡贤”的界定一般基于精神、思想层面，难有具体的量化标准，导致一些镇村在选择“乡贤”上容易范围扩大，身份混杂。笔者认为，在“乡贤”的定义和选择上，要把握一个重要的原则，即是否热心本地发展建设，愿意为本地的公共事务贡献力量，义务性和奉献性应当是衡量的重要标准。

二是关于乡贤协商会是否要注册的问题。在这一问题上存在一定的两面性，若不经过注册，则该组织不能受到法律的保护，其在进行或开展相应活动过程中并没有合法身份，因而导致很多工作在开展过程中受到一定限制。但若是强制要求乡贤协商会依照相关法律流程单独注册，则每个协商会在法律意义上都是一个个体组织机构，由于全市乡村数量较为庞大，因而在管理上较为困难。

三是乡贤协商会的定位问题。即要处理好乡贤协商会的咨询与决策的关系问题。从目前乡村乡贤实际情况看，存在极个别过于重视乡贤协商会的决策职能，而弱化了相应的咨询职能的现象。实际上，从现代乡村治理角度来看，乡贤协商会的定位应是议政，而决策权应归于党支部和村民委员会。

四是如何进一步推动乡贤协商会的壮大和发展。目前对于乡贤文化，海口市正处于探索和研究阶段，海口市乡贤文化研究会顺势成立，该研究会是由海口市社科联主管，经民政部门审批的民间组织，它在海口市部分镇、村设立了乡贤文化研究分会。由于其乡贤资料都是由大学教授专家自身收集，其文化资源较为丰富。各镇成立的乡贤会和村务协商会，如何充分利用乡贤文化研究会等各种资源和“外力”，实现乡贤协商会的壮大，这是一个值得重视的课题。此外，一些村选出了乡贤，成立了村务协商会，但如何协商，协商结果如何运用等，还缺乏制度化、流程化的规范和长远设计，容易造成三分热度。

打造乡贤农村治理新模式的具体对策

一要强化认识，明晰权责定位。首先要把握好党委政府在乡贤协商工作中的角色扮演。自治性是村务协商会的基本原则和最大亮点，因此，党委政府在这项工作中，应扮好领导、指导、引导三种角色，使协商会成为政府问政于民、问计于民的重要渠道。其次要明确村务协商会与村党组织、村务监督委员会的关系。我国现行乡村党支部、村民委员会仍然是乡村治理的核心形式，乡贤村务协商会只是乡村治理的有力和重要补充。三要明晰乡贤村务协商会的角色，要正确处理乡贤村务协商会的“谋”，与村党支部、村民委员会的“断”之间的关系，二者不能顾此失彼，最终实现乡村协同治理。四要大力宣传乡贤文化，协同宣传部门，把“培育发展乡贤工作”作为践行社会主义核心价值观的重要内容来抓，大力宣传包括历史文化、道德模范、先进人物等在内的乡贤文化，弘扬最美精神，争当最美人物，引领文明乡风，为议事协商工作创造良好舆论氛围和群众基础。

二要加强合作，解决身份问题。海口市乡贤文化研究会的成员主要是一些高校教授及相关领域的专家，乡贤文化研究会对乡贤文化的研究深入透彻。研究会将在全市的各个乡镇建立分会，并建立了相应的乡贤人才库。海口各镇、村成立的乡贤村务协商会，可以联合海口市乡贤研究会的力量，充分利用乡贤人才库，根据实际需要，从研究会的人才库中抽取不同人才解决不同村务事情。

三要夯实基础，加强制度规范。一是要夯实村民自治的基础。要加大普法宣传，提高村民法制意识并培养民主精神；加强社会培训，提高村民的文化素养；创建合理的沟通渠道，确保村民充分表达利益诉求；注重民主协商，重视对话、沟通与达成共识，以此来增强村民政治参与能力。二是要严格落实法规和相关制度规范。尤其要警惕由于过分注重依靠“能人”发展村级集体事务，而忽视对他们的监督与制约，避免乡贤回村建设后变成“土皇帝”的现象出现，杜绝农村政务成为“少数人”暴政，真正实现精英与大众的良性互动。

四要按需安排，实现持续发展。一是要了解大众的真正需求，以需求为导向来进行制度安排，以提高群众参与的积极性和主动性。二是政府要准确定位。是“撑船”还是“掌舵”，要在不同的发展阶段灵活变换治理角色。三是要注重政策的可持续性发展，防止“人走政息”现象的发生。四是要从根本上解决农村经济建设问题，大力发展村级集体经济，以充实治理资源，提高村民自治能力，最终推进农村治理能力的现代化。

（作者单位：海口市龙华区委组织部）

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