“昆山之路”对海南统筹城乡发展的启示

文｜务乙沣

“昆山之路”对海南统筹城乡发展的启示

文｜务乙沣

昆山市是江苏省的一个县级市，面积931平方公里，户籍人口77万，常住人口165万，拥有4个国家级和2个省级开发区以及8个镇。改革开放三十多年来，昆山坚持以开放促发展、促改革、促创新，走出了一条以改革开放为时代特征、以“三创”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。其在全面贯彻落实科学发展观、奋力推进“两个率先”的征程中，充分发挥工业化、城市化和经济国际化程度高的优势，着力统筹城乡发展、加快推进城乡一体化、努力使发展成果惠及全民的特色经验堪称样板，值得我省学习借鉴。

城乡统筹发展的“昆山经验”

昆山统筹城乡发展的做法可以概括为：“五个阶段”筑牢经济发展的坚实基础，“三大合作”构筑农民增收的长效机制，“三个统筹”贯穿经济社会发展全过程，“八个一体化”形成城乡繁荣发展新格局。

“五个阶段”，即通过上世纪80年代“农转工”、90年代初期“内转外”、90年代中后期“散转聚”、进入新世纪的“低转高”、近年来的“大转强”等实现了经济的快速增长，筑牢了经济发展的基础。“三大合作”，即通过实施“农业富民专业合作、社区股份合作、土地股份合作”为主要内容的村级集体经济改革，构筑起“人人有技能、人人有就业、人人有物业、人人有股份、人人有保障”的“五有”农民增收长效机制。“三个统筹”，即把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹公共财力，实现城乡优势互补、互相促进、全面发展。“八个一体化”，即以实现市域规划全覆盖为引领，逐步实现城乡在发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理等八个方面的一体化，开辟出城乡一体化发展的现实路径。

海南城乡统筹发展的进展与不足

建省办经济特区以来，我省一直注重破除城乡二元结构，努力实现城乡统筹发展。尤其自省第六次党代会把统筹城乡发展、努力构建城乡一体化新格局作为一个重要目标任务以来，我省城乡统筹发展驶入快车道，取得好成效。一是城乡基本公共服务均等化取得明显进展。义务教育、职业教育在农村免费实施，教育扶贫移民工程顺利推进；新农合实现全省覆盖，并向城市居民标准靠拢；农村危房改造、库区移民危房改造取得重大进展，改善了农村居住条件。二是城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农村人均纯收入增长快于城镇，城镇化率达到56%，城乡现代化程度显著提升。三是统筹城乡的体制机制初步完善。平等的劳动就业管理体制、基本统一的社会保障制度、覆盖城乡的公共财政体系进一步完善，户籍制度改革与农村产权制度改革进一步深化。四是城乡基础设施不断完善。交通、电力、电信、供水、供气、垃圾和污水处理等基础设施建设持续向农村覆盖，特别是以环岛高铁、“田”字形高速公路为主体的交通网络，日益缩短城乡的距离。

与此同时，我们也要清醒地看到存在的问题与不足。一是区域、城乡之间的基本公共服务还存在较大差距。优质的教育、医疗资源和大型文体设施等主要分布在海口、三亚等少数城市，一些偏远市县不仅缺乏公共资源和设施，更缺乏相关公共服务的专家和工作人员。二是城镇功能单一、规模小，带动能力有限。全省只有海口属于大城市，三亚属于中等城市，全省200多个乡镇，大部分乡镇的平均人口约4000人，且经济发展不充分，集聚和促进发展的作用十分有限。三是农村劳动力队伍转移困难。我省农村劳动力向城镇转移就业的比重很低，仅占城镇就业的9.8%，绝大多数农村人口转入城市和就业非农化的任务仍相当艰巨。四是城乡分割局面并没有实质性改变。农民进城就业门槛较高，部分失地农民没有实现职业转移。同时，受土地制度、社会保障制度等多方面的制约，也没有实现身份转移。五是群众的主观能动性没有充分挖掘。城镇化归根结底是人的城镇化，群众是城乡一体化的主体。海南城镇化进程中，一些地方存在“与民争利”的现象，群众的主体地位没得到充分尊重，权利和利益没得到充分保障，参与的积极性、主动性也没得到充分发挥。

启示与建议

以特色城镇化为统领，从全域统筹布局和规划建设。昆山把小城镇作为节点，坚持全域规划理念，以市域为整体进行全方位统筹布局、全覆盖规划建设，实现了全市基础设施、产业发展、环境保护的城乡协调。近年来，我省加快海口、三亚等中心城市及博鳌、福山等若干旅游风情小镇、特色产业小镇建设，取得了一定成效。但城镇化还停留在较低水平上，还存在着规划不科学、对接有缝隙、建设不平衡等问题。要学习昆山经验，敢于探寻政策未禁止的领域，把全省作为一个大城市、一个整体来规划建设，在省域“多规合一”基础上，做好各项规划的衔接对接，加快构建新型现代城镇体系，大力提升新农村建设水平，促进城市农村联动发展。

合理安排产业布局，科学配置产业发展与土地资源。产业是税收、就业、民生、经济实力的源头活水，是发展稳定最重要的基础和依托。昆山之所以能靠自身努力实现城乡一体化发展，关键在于产业发展良好。综观我省，产业布局还不够优化，产业结构还不够合理，产业层次还不够高端。要借鉴昆山重视产业发展、讲求统筹协调、致力改革创新等经验，牢牢把握加快转变、调优结构、城乡联动三个关键，以构建具有海南特色的经济结构为目标，坚持集约高效的产业方向，优化产业结构，构建现代产业体系。特别是要充分发挥产业规划在城乡统筹发展中的导向作用，科学制定产业规划，合理安排产业布局，有效整合土地资源，促进发展方式转变。

始终坚持以人为本，真正做到让利于民富民惠民。统筹城乡发展的最终目的是保障和改善民生。昆山主动让利于民，在拆迁过程中对农民实行“拆一补一”政策，农民通过拆迁不但不会遭受任何损失，反而可以获得财产性收入；在社会事业上对农民和外来务工人员一视同仁。我省多年来民生投入占地方公共财政支出总额达70%以上，集中财力办成了一大批惠民利民的好事实事。但在城乡一体化进程中，还存在一些问题。要着力在民富上下功夫，发展富民产业，在城镇化建设中千方百计让利于民，完善覆盖城乡的社会保障体系，切实解决群众的后顾之忧。同时，要切实尊重群众的主体地位，充分发挥群众的主体作用。

正确处理发展与保护关系，把环保优先贯穿发展全程。推进城乡一体化，既要金山银山，更要绿水青山。昆山环保优先的发展理念，高水准的园林绿化设计，大手笔的城乡生态一体化建设，让人叹为观止。我省得天独厚的生态环境是最大的优势和本钱，也是核心竞争力，保护好良好的生态环境怎么强调都不为过。要坚持生态立省不动摇，贯彻落实绿色发展理念，以建设全国生态文明示范区为引领，充分挖掘地方生态特色，大力推进产业生态化，建立健全绿色清洁产业引进、生态系统建设恢复、污染企业排放指标监控等考评考核体系，积极开展生态文明知识教育和环境保护宣传教育，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，切实做到珍惜生态、保护生态、修复生态、发展生态，为经济社会可持续发展提供良好的生态屏障。

推进体制机制创新，不断增强发展内生动力和活力。体制机制创新就是生产力，就是竞争力。昆山在推进统筹城乡发展的过程中，允许跨村跨镇共享发展收益政策，在严格执行规划的同时也注重了促进区域均衡发展。其经验表明，谁能不断推进政策和体制机制创新，谁就能集聚起更多的发展要素、发展活力和发展后劲。我省有全国最大经济特区和国际旅游岛两大优势，无疑应在体制机制创新上走在前列。要进一步加大体制机制创新力度，比如，在进一步深化农村改革方面，加强农村土地流转服务平台建设，推动农村集体建设用地通过出让、出租、抵押、入股等方式进行流转；在逐步打破城乡分割体制障碍方面，进行城乡行政区划调整，促进城镇合理集聚和城乡协调发展，提升行政管理效率，等等。

（作者单位：省政府办公厅）

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