众志成城实现海南脱贫攻坚目标——深入学习贯彻习近平同志扶贫开发重要论述

文｜中共海南省委副书记 李军

众志成城实现海南脱贫攻坚目标
——深入学习贯彻习近平同志扶贫开发重要论述

文｜中共海南省委副书记 李军

习近平同志高度重视扶贫开发工作，多次到贫困地区考察调研，在多次会议、多个场合对做好脱贫攻坚工作作出重要论述，强调脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。这些重要论述，对脱贫攻坚工作从理念到思路，从战略到战术，从目标到路径，从纪律到作风，都进行了系统深刻的阐述，为全党全国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会发出了总动员令，提供了根本遵循和行动指南。当前，海南脱贫攻坚正处于最为紧要的关头，形势逼人，任务艰巨，我们一定要深入学习贯彻习近平同志关于脱贫攻坚的系列重要论述，切实转化为强大思想武器和不竭前进动力，咬定目标，苦干实干，确保打赢这场输不起的攻坚战。

一、态度一定要正

习近平同志指出，脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣，各级党政干部要有“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志。这强调了对待这项工作所必须坚持的一种态度。态度就是立场，态度就是方向，态度是管总的。美国西点军校的校训就是：态度决定一切。脱贫攻坚战能不能打赢、能不能打好，关键就在于全省各级党委和政府、各级领导干部有没有一个正确的态度。从现实情况看，有两种态度需要防止和克服。

一要防止和克服漫不经心、轻敌的态度。从全省情况看，截至2015年底，还有贫困人口27.7万，加上需要巩固提升的20万，总计47.7万。从绝对数看似乎不大，只有广西、贵州等一些扶贫大省的零头，贫困发生率与全国的平均数也差不多。这可能会使一些同志对我省脱贫攻坚产生不以为然、掉以轻心的态度：就这么点贫困人口，用得着如此兴师动众吗？但我们在谈贫困人口的时候，千万不能忘记我省人口少、底子薄、欠发达的省情，虽然海南地处沿海地区，但是中央视同西部地区给予政策倾斜；千万不能忘记我省经济总量、财政收入都处于全国落后位置的省情，海南是经济小省，在一定意义上也是穷省打脱贫攻坚战。可以说，海南的脱贫攻坚工作从难度来讲一点不亚于其他地方，解决这几十万人脱贫需要花的力气丝毫不比别的省区市解决几百万人脱贫花的力气小。从市县情况看，据调查，我省贫困人口在1万人以下的有7个市县，最少的三亚市只有493人。这些市县基本上都在东部，经济较发达，资源禀赋、产业基础、交通等各方面条件相对较好，有的同志可能认为，脱贫攻坚用不了三年，一两年时间就可以轻轻松松拿下。但是，一方面这些贫困人口较少的市县在一定程度上依然存在“灯下黑”问题；另一方面，脱贫本身也是动态的，今天脱了贫的群众，明天可能因为生病、自然灾害等原因返贫，巩固提升的任务也很重。前段时间，有关部门开展脱贫攻坚效果调查评估，我省在精准识别率、精准退出率、帮扶满意率等方面还有不小差距，这跟漫不经心、轻敌是有很大关系的。各级干部都要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、长期性和复杂性，绝不能盲目乐观、大意轻敌。

二要防止和克服缺乏信心、畏难的态度。我省脱贫攻坚的重点在中西部地区，中西部市县贫困人口占了全省贫困人口总数的3/4以上；贫困人口在2万以上的6个市县中，中西部地区占了5个。中西部地区是我省经济基础比较薄弱的地区，脱贫压力肯定比东部市县要大得多。而且，通过这么多年的扶贫开发工作，原来比较好脱贫的都已经解困脱贫了，现在还没有脱贫的，不是生活在干旱地区、火山岩地区、交通闭塞地区和不适宜开发的生态保护核心敏感地区，就是老弱病残户，确实是越来越难啃的“硬骨头”。时间很紧迫，任务在加重，难度在增大，这是客观现实。但现在冲锋号已经吹响，我们已经没有退路，困难再大也只能往前冲，与其迟疑不决还不如下定决心甩开膀子干。事实证明，一项任务能不能完成，往往取决于“决心”二字。所谓狭路相逢勇者胜，很多人都有这样的体会：往往在最困难、最想放弃的时候，一咬牙、一跺脚，事情就办成了，有的时候还能创造奇迹。乐东仅用8天就完成了71.1公里、7131.5亩征地拆迁任务，博鳌机场仅用9个月时间、西环铁路仅用2年7个月时间就能建成，这就是决心的力量！决心就是信心，就是精神原子弹。习近平同志在河北阜平考察扶贫工作时强调“只要有信心，黄土变成金”，讲的就是这个道理。

对于这场脱贫攻坚战，党中央国务院已经下达了决战令，省委、省政府向中央递交了军令状，各市县也跟省委、省政府签订了责任书，向人民群众作出了庄严承诺。如果没有正确的态度，或者因为轻敌、或者因为畏难而没有打赢这场攻坚战，我们不仅愧对组织的重托，愧对百姓的期待，也愧对自己的尊严。

二、措施一定要实

习近平同志指出，脱贫攻坚“必须在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效”，突出强调的就是一个“实”字。开展扶贫工作态度要正、决心要大，不是靠说大话、扯大旗，而是要靠实打实的措施、实打实的办法、实打实的效果来支撑，归根结底就在一个“实”字。

在现实中，确定一个奋斗目标、特别是确定一个必须如期完成的奋斗目标时，少数地方往往比的不是谁实干的劲头足，而是比谁提的口号响；不是比谁推进的措施实，而是比谁营造的声势大。现在我们要打的脱贫攻坚战，是一项必须真抓实干、务求实效的民生工程，自始至终要注意防止这种不实的问题、避免这种不实的现象。各级干部要把时间、精力放在研究如何知实情、出实招、见实效上来，坚持以每位贫困人口的收入数为计算单位，而不是以县、乡、村的平均收入数为计算单位，注重每位贫困人口的实际收入及其感受，确保我们向全社会宣布海南如期完成脱贫攻坚任务时，老百姓都是发自内心的认可，而不会质疑说是“被脱贫”。

比如，要把贫困群众的收入动态搞准搞实。习近平同志强调，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。在农村，搞清这个情况确实有一定难度，因为农民的收入不像职工工资那样容易量化，经营性收入很难精确估算，务工性收入也时多时少。过去，国家和省里扶贫政策实惠给得多，有些人争着戴贫困帽，现在又可能出现另外一种情况，就是为了如期完成脱贫任务，争着摘贫困帽。因为这些客观原因和利益驱动原因造成的数据失真，会使我们精准扶贫、精准脱贫的措施落空，也会使贫困群众对我们的帮扶工作不满意。各级干部要进一步增强责任心，细而又细、实而又实、准而又准地把握好贫困群众收入动态，没有达到脱贫标准的不能搞强制脱贫、假脱贫，达到脱贫标准的要及时退出，确保脱贫资金、资源用在最急需的对象身上，提高精准识别率、精准退出率、帮扶满意率。

再如，要把扶贫项目搞准搞实。习近平同志要求扶贫工作“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。然而，现在一些地方扶贫项目的安排还存在“大水漫灌”现象，产业扶贫项目贫困户、非贫困户都普遍受惠，危房改造补助贫困户、非贫困户差别不大，这势必浪费扶贫资源，降低扶贫成效，影响贫困群众的获得感。要千方百计避免这种倾向，像“打点滴”一样安排扶贫项目和资金，真正精确到户、精准到人，真正把贫困群众迫切期盼的项目安排好，使其成为“造血机”，成为脱困摘帽的动力之源。

三、方法一定要巧

习近平同志非常重视扶贫工作方法问题，强调“关键是要找准路子”。事实上，面对扶贫这个老课题，这些年来我们采取了很多办法措施，有些老办法很有效，有些效果已经没那么明显了。就像老中医治病，一个方子用了很多年，已经没什么疗效了，就得琢磨用新药方，打好脱贫攻坚战也要与时俱进，创新思路、策略和方法，在巧干上下功夫。

这里所说的“巧”，不是投机取巧，不是做表面文章、玩文字游戏，而是在对客观规律深刻认识和准确把握基础上的熟能生巧，是驾驭问题、解决问题的一种思路和办法。“巧”是一种大智慧，是高超能力的体现。巧干来源于深入的研究、长期的积累、刻苦的磨炼，是苦干实干的升华。做到“巧”并不简单，需要下大量的功夫。

一要巧说道理。扶贫工作的对象都是农民，而农民往往文化程度低一些，法治观念差一些，比较看重眼前利益。跟他们讲道理的时候，既要理解他们的诉求，也要引导他们的愿望，做到晓之以理、动之以情、陈之以法。习近平同志明确要求易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批。去年以来，省委、省政府开展了生态扶贫移民搬迁，对居住在南渡江、昌化江和万泉河三大江河源头以及自然保护区核心区的贫困村进行整体搬迁。过去，这些地方的农民很多都有故土难离的观念，不愿搬出来。在白沙坡告、道银两个村的搬迁中，我们告知村民，不搬出来就是破坏生态环境，既违反国家法律，也祸害子孙后代。同时耐心细致地向他们宣传搬迁后在土地、就业、入学、住房、社会保障、经济补偿等方面的优惠政策，带他们到搬迁新址看地、看建好的房子，使他们看到过上好日子的希望，从而打消顾虑、转变观念，使搬迁工作得以顺利推进。

二要巧筹资金。脱贫攻坚最大的问题是筹钱。如果仅仅依靠财政扶贫专款，很多贫困难题就难以解决，而如果把农业、交通、住建、水务、林业、旅游、教育等相关部门的财政支出赋予扶贫的要求，多向扶贫倾斜，那就有很大潜力。同时，还要与金融机构联手，推动金融扶贫创新，发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，用市场化手段破解扶贫资金难题，把死钱变成活钱。省里组建了扶贫开发投融资平台，就是金融扶贫的有效办法。此外，还可以创新政策设计，通过推广“PPP”模式、鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托等方式，吸引、撬动社会资本、民间资本参与扶贫开发。

三是巧抓统筹。就是要系统谋划、多方兼顾，力争取得一举多得的效果，而不是单打一。比如，开展产业扶贫、项目扶贫，不能光考虑什么挣钱快就干什么，还要考虑生态效益，不能污染环境、损害生态，像习近平同志要求的那样，“既要金山银山，也要绿水青山”。陵水的港尾新村，这个20年前偏僻落后的小村庄，在香水湾开发过程中，进行了整体搬迁改造，把村里原来的一线海景资源用于旅游和公共服务，土地差价款用于规划建设新村，县里统一规划建成了具有浓郁黎族风情的别墅，不仅腾出了开发建设用地，而且也建成了一个美丽乡村，增加了一个旅游景点，让104户黎族同胞告别了贫困，实现了一举多赢，这就是巧抓统筹的好典型。

四、作风一定要硬

习近平同志强调，各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。把脱贫攻坚的军令状转化成具体可操作的路线图、作战图，把路线图、作战图转化成实实在在的效果图，都要靠硬作风来保障。

一要硬在感情上。现在因为种种原因，有的地方抓脱贫攻坚工作积极性、主动性不高，只求完成任务、应付检查，不考虑贫困群众是不是真正受益、长远受益，“造血”功能是不是真正形成。这从表面上看是不敬业、不担当，往深里说，是对贫困群众没有真感情。大家都有体会，如果对一个群体有感情，就会千方百计把涉及这个群体的事情办好；如果对一项工作有感情，就会千方百计把这项工作做好，扶贫更是如此。各级党委政府和广大党员干部，一定要投入真感情，把贫困群众当亲人，把他们的事当成自家的事，对贫困群众真负责、负真责。

二要硬在吃苦上。脱贫攻坚的对象大都在位置偏、条件差的地方，可能还不通车，不用说小轿车，越野车甚至摩托车都开不到，只能靠两条腿走进去；吃的、住的条件可能很差，苍蝇、蚊子乱飞，上厕所、洗澡也不那么方便。要精准做好这些群众的帮扶工作，就要发扬吃苦精神，克服生活上的不便，像习近平同志要求的那样，“常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊”，锲而不舍地帮助他们解决困难和问题，以我们的吃苦赢得贫困群众的满意。

三要硬在廉洁上。为了打赢脱贫攻坚战，国家和省投入了大量资金和项目，社会上有些别有用心的人觉得发财机会来了，眼睛开始发绿光，盯上了项目和干部，想着各种围猎招数；也有的基层干部开始打起了扶贫资金的歪主意，琢磨怎么从中捞点好处。中央多次强调要严肃查处扶贫领域的腐败问题，中纪委对扶贫领域监督执纪问责也进行了专门部署。各级领导干部特别是基层扶贫干部一定要洁身自好、严以律己，做到阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫，千万不要脱贫攻坚战打赢了，一批干部却倒下了，更不要仗还没打完，人先进去了。

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