海南智慧旅游的战略构想与实现路径

文｜刘纬华

海南智慧旅游的战略构想与实现路径

文｜刘纬华

国家旅游局最新发布的数据表明，2015年全国旅游业总收入超过4万亿元，对GDP和就业的综合贡献率均超过10%。旅游业已当之无愧地成为国民经济战略性支柱产业。值得注意的是，除了传统的“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素在发展壮大，新的旅游七要素“商、学、养、闲、情、奇、文”也显现出快速发展的势头，更好地满足了游客多元化的旅游需求。今年，国家旅游局赋予我省全域旅游示范区创建任务，即将海南作为整体旅游目的地建设，实现景区内外一体化，全域旅游创建方兴未艾。旅游业加快发展和创新发展的态势，对便捷化出行和智能化游览以及精细化服务、精密化管理、精准化营销提出了更高的要求，海南智慧旅游势在必行。

智慧旅游的内涵和框架

智慧旅游是旅游信息化的高级表现形式，是旅游和信息通信技术相结合的重要平台，对旅游产业转型升级、行业发展和旅游管理服务水平提升、游客体验度改善都将产生积极而深远的影响。从技术层面看，智慧旅游引入了大数据、云计算、物联网、移动互联网等为代表的技术变革，产业转型升级进程加快。从应用角度看，智慧旅游的平台和业务系统使行业运转更加高效。更重要的，智慧旅游带来方法论的变革，促使旅游业发展理念更新，旅游业内涵不断深化，外延不断拓展。

智慧旅游框架由基础层、平台层和应用层组成。基础层主要是旅游信息化基础设施，包括网络覆盖、网站资讯、咨询中心等旅游公共服务设施建设情况。和全国先进地区相比，海南还有很大潜力和提升空间。例如，截至2016年上半年，全省旅游重点公共场所Wi-Fi网络覆盖率为94.5%，总体看不低，但具体到53家A级景区，网络覆盖为79%，在为国内外游客提供更加便捷的智慧旅游体验方面还有一定差距。

平台层方面，我省目前已搭建了统一也是目前唯一的官方数据平台，解决了我省旅游行业信息化系统独立分散的问题，集成了阳光海南网、旅游电子行程管理系统、12301投诉咨询系统、通信运营商、航空进出港等众多数据，实现了旅游资源数据汇聚、数据交换、统计分析、云工作平台等功能，为旅游公共信息服务、旅游促销、旅游企业监管、旅游市场秩序整治、旅游投诉、旅游目的地预警等提供了数据分析基础。

应用层方面，省旅游委与腾讯、阿里旅行、海航云科技、江苏马上游、天涯社区、同程网等国内大型知名互联网企业达成共同发展战略合作协议，分别在旅游服务、管理、在线旅游营销、旅游电子商务、旅游网络金融服务等方面展开一系列的合作。特别是在今年6月举行的中国“互联网+旅游”峰会上，省旅游委与腾讯公司签署了战略合作框架协议。未来3年，海南旅游作为腾讯旅游板块建设的先行区和示范区，为海南“旅游+互联网”建设创造新模式、新成效；省旅游委将依托腾讯公司丰富的用户数据基础、强大的社交平台产品、多元化的网络媒体矩阵、大数据能力及创新创业平台等，充分整合双方优势资源，展开全方位、深层次的战略合作。

海南智慧旅游存在问题及初步构想

目前，海南智慧旅游发展存在以下几个问题亟待解决：一是在要素供给上，政府财力有限、信息化数据共享机制不完善、通晓旅游和信息化两方面的“通才”较为匮乏等；二是旅游信息化、国际化、标准化深度融合不够，智慧旅游建设对旅游国际化、标准化的推动程度有待进一步提高；三是智慧旅游定位需要进一步明确，政府引领带动、行业积极融入、企业运营落地的格局和机制尚未形成；四是内外横纵联系沟通机制还不完善，全省智慧旅游（信息、数据中心）组织架构尚未形成。为此，应围绕“一中心、两张网、三融合、四平台，五体系”加强建设。

建设旅游产业运行监测和应急指挥中心。国家旅游局已于今年10月份建成开通全国旅游产业运行监测和应急指挥系统。该中心的建成与运营可实现对旅游产业发展状况的实时监测和游客流量的动态调度、有效引导和应急救援，是智慧旅游公共服务平台的核心。

政务网和资讯网实现各自专业化运营。从国际惯例和国内大部分省市情况看，两网分设是大势所趋。海南旅游政务网和资讯网经历了分设、合一、分设的历程。阳光海南网作为海南国际旅游岛唯一的官方旅游门户网站，应将主要功能定位为旅游行业管理、旅游公共服务的权威发布和互动平台，侧重于政务信息公开和网上办事的栏目，同时，开设“云平台”大数据入口，为行业人士、网友提供查询的便利，真正做到行业政民互通。资讯网则以多语言环境的网站集群形式集中展示海南旅游资源和产品，作为智慧旅游营销的重要窗口，提高海南旅游的“国际能见度”。

实现国际化、标准化和信息化的深度融合。国际化是国际旅游岛发展建设的应有之义，也是实现旅游业和国际接轨的必由之路；标准化是提升管理和服务水平的重要保障和支撑。旅游和信息化的深度融合催生的新业态、产生的新变革、带来的新思维对推动海南旅游的国际化和标准化将起到积极的推动作用。

搭建旅游行业管理平台、旅游产业运行和发展平台、旅游公共服务平台和电子商务平台。政府、行业组织、企业各司其职，各负其责，在电子政务、电子商务等方面发挥各自的作用，保证旅游产业运行顺畅平稳，保障旅游产业健康持续发展。

创建智慧旅游管理、智慧旅游服务、智慧旅游营销、智慧旅游消费、智慧旅游环境五个体系。智慧旅游管理主要包括海南智慧旅游诚信体系、产业运行监测和应急指挥平台等；智慧旅游服务包含旅游公共信息发布、旅游公共APP等；智慧旅游营销包含海南旅游多语言国际门户官方网站群等；智慧旅游消费包括旅游重点区域消费支付电子化等；智慧旅游环境包括旅游重点区域Wi-Fi热点覆盖等。

海南智慧旅游的实现路径和保障措施

海南智慧旅游发展要依托海南优势和发展愿景，借鉴先进省份经验，积极谋划，主动作为。首先，政府层面要加强顶层设计，规划先行，规范、方案跟进。如四川早在2013年底，制定了《四川省“十二五”旅游信息化发展纲要（2012-2015）》指导全省智慧旅游建设。福建在2014年完成智慧旅游总体规划，完成《福建省旅游目的地信息采集规范》《智慧景区建设规范》。贵州于2015年制定出台《贵州省智慧旅游景区建设指导规范》，并将智慧旅游景区验收和景区检查考核、资金奖励等结合，发挥规范的激励机制作用。其次，行业层面坚持试点先行和全面推进相结合，发挥引领和指导作用。可学习借鉴浙江等省份经验，在全省范围遴选若干基础条件好、积极性高的单位作为智慧旅游试点单位，开展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游酒店、智慧旅游旅行社等试点，推动智慧旅游创建工作。第三，企业层面推动第三方智慧旅游服务发展，培育智慧旅游新业态。如广东大力支持金融、航空、通讯、互联网等行业与旅游融合发展，在旅游宣传、旅游基础环境和电子支付消费环境建设、智慧旅游解决方案等方面催生了旅游新业态，推动了旅游企业信息化水平和旅游电子商务的发展。相比之下，海南在旅游和相关产业融合推动智慧旅游向纵深发展方面仍大有可为。

此外，在保障措施方面，要做到三个保障。一是组织保障。完善海南省旅游信息化领导小组职能，加强对全省旅游信息化工作的指导，研究和协调信息化面临的问题，确保各项措施落实。重建旅游信息化专家委员会，加强对顶层设计的指导和具体项目的咨询把关。成立旅游信息化战略联盟，推进行业协同发展和统筹发展。二是投资驱动。资本是助推旅游互联网产业发展的重要力量。设立产业发展基金、股权投资基金、专项扶持资金用于基础性、战略性、综合性公共服务项目和重点项目建设。在保障一定财政预算资金投入的同时，积极引进和撬动社会资本进入，包括采用PPP、众筹和P2P等多种形式的合作和融资方式，还可以通过专项方式争取国家对海南旅游信息化发展的支持。三是人才保障。加强对旅游信息化方面技术研发、运营管理、服务支撑等人才的引进，与省内外知名高校和互联网企业形成战略合作，加强旅游企业互联网思维的专题培训，鼓励互联网旅游交流，积极发展旅游信息化教育，支持大中专院校做大做强信息网络专业，建立智库，为海南“旅游+互联网”行动提供人才支持。

（作者系省旅游信息和咨询中心主任）

本文责编/蔡萌 邮箱/394666442@qq.com