坚持思想建党和制度治党紧密结合

文｜毛志华

坚持思想建党和制度治党紧密结合

文｜毛志华

编者按

治国必先治党，治党务必从严。党的十八届六中全会全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声。省委书记罗保铭要求，全省各级党委（党组）要以高度的政治责任感和历史使命感把学习贯彻六中全会精神作为加强理论武装的重要内容，纳入“两学一做”学习教育，精准把握全会精神实质，坚决有力推动中央重大决策部署在海南落地生根。为此，本刊特设专栏，邀请省内外专家交流心得体会、思考成果，以飨读者。

“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。”党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，坚持思想建党和制度治党有机统一，全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。把深刻理解、准确把握、自觉践行思想建党和制度治党紧密结合，对于我们学习领会和贯彻落实六中全会精神，更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义。

思想建党和制度治党在党的不同历史时期发挥着极其重要作用

中国共产党自成立之初就高度重视党的自身建设，并始终将思想建党和制度治党作为最有力抓手。我们党以马克思主义作为指导思想，马克思主义经典中有关党的建设理论是思想建党和制度治党的理论渊源；我们党又是实事求是、开拓创新的政党，党在不同历史时期的伟大斗争，是思想建党和制度治党的实践源泉。

坚持把思想建设放在党的建设首要位置，是我们党的一大创造。着重从思想上建党，是由党早期所处的社会历史条件、党面临的突出矛盾和党的自身建设所决定的，是中国共产党人在深刻了解中国国情和党情的基础上所作出的科学判断和正确决策。早在1928年，毛泽东同志在《井冈山的斗争》中即敏锐洞察“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”1929年，在总结历史经验和斗争实践的基础上，毛泽东同志在古田会议上创造性地提出思想建党原则，通过思想教育实现以无产阶级思想改造各种非无产阶级思想，使党员不仅在组织上入党，更从思想上入党。《古田会议决议》成为党的思想政治教育一个纲领性文件，奠定了党把思想建设放在党的建设首位的基础，为党的思想政治工作确立了一条马克思主义路线。抗日战争时期的延安整风，既是一次作风整顿运动，也是一场理论教育运动，更是一场思想改造运动，扭转了长期存在的主观主义、宗派主义、官僚主义不正之风，全党“如同一个和睦的家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样”，为加强无产阶级政党建设，增强党的战斗力，夺取抗战胜利和民主革命的胜利，奠定了重要的思想政治基础。

新中国成立以后，在执政条件下继续坚持从严治党成为中国共产党人面临的重大历史课题。按照毛泽东同志在中共七届二中全会上提出的保持“两个务必”的告诫，我们党高度重视思想建设。1951年开始，全党进行整党运动，使广大党员进一步坚定政治信念，明确政治方向，保持廉洁奉公、克勤克俭、艰苦奋斗的作风，保证国民经济恢复时期各项任务胜利完成。进入改革开放新的历史时期，我们党大力加强思想政治建设，加快理论创新步伐，从深入学习贯彻邓小平理论到践行“三个代表”重要思想，从贯彻落实科学发展观到学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，先后开展“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，保持了党的先进性和纯洁性。

坚持把制度治党贯穿于党的建设全过程和各个环节，是我们党的坚定实践。一部党章发展史就是制度治党实践史的集中体现，以党章这一党内根本大法为例，可以洞悉制度治党的历史脉络。1921年，党的一大通过的第一个纲领中，涉及纪律的内容占据相当比重和突出位置，奠定了“制度治党、纪律治党”基础。1927年，五大党章明确规定党组织的“指导原则为民主集中制”，并首次决定设立监察机关，明确提出中央及省监委会成立的目的是“巩固党的一致及权威”。七大党章确定“四个服从”即“党员个人服从所属党组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央”原则，并明确监察机关“在党委指导下工作”，奠定纪律检查机关双重领导体制基础。1956年，八大党章首次将民主集中制表述为“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”，充分反映出执政党加强自身建设的政治自律和政治担当。

改革开放以来，邓小平同志总结正反两方面经验教训，深刻指出“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。1982年，党的十二大党章对党员干部在思想上、政治上和组织上的要求比过去历次党章的规定都更加严格，并更为全面具体地规定了贯彻民主集中制六条基本原则。十三大党章提出要更加重视制度建设和发展党内民主。十四大党章首次写入“从严治党”原则。十六大党章突出强调“依法治国”，提出完善党内监督制度，丰富了纪律检查工作的内涵。十七大党章将惩治和预防腐败体系建设作为党的建设重要内容。十八大党章突出强调党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。经过30多年的改革完善，我们党以党章为根基，不断建立健全党内制度法规体系，管党治党有了有力抓手，有效确保了党的高度团结统一和生机活力。

思想建党和制度治党是中国共产党人依据自身所肩负的历史使命、面临的内外环境，着眼于解决党的建设突出问题而提出的，虽然在不同历史时期侧重点有所不同，但都是管党治党的利器，对确保我们党始终成为中国人民和中华民族先锋队发挥了极其重要的作用。

将思想建党和制度治党紧密结合是新形势下管党治党的基本遵循

习近平总书记指出，“新形势下从严治党要坚持思想治党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这一重要论述科学阐明了思想建党与制度治党的辩证统一关系，突出强调了将思想建党与制度治党紧密结合的重大意义，深刻揭示出新形势下全面从严治党重大规律，是马克思主义执政党建设理论和治党理论的重要创新，也是新形势下管党治党的基本遵循。

思想建党和制度治党紧密结合体现理论与实践的辩证统一。一个政党要实现理论的创新，一刻也离不开实践的探索，而源于实践的理论，不仅是对实践经验的概括和总结，更是对实践的批判性反思和规范性矫正。思想建党理论源于管党治党实践，集中回答建设什么样的党、怎样更好地建设党等重大问题；制度治党则是对思想党建理论成果的显性表达和巩固升华，并且更加直接地作用于管党治党实践。将思想建党与制度治党紧密结合，就是既把党建理论成果作为制度治党的前提和基础，又以制度作为思想建党的支撑和保障，二者融汇，共同作用于管党治党实践。回顾我们党95年的管党治党历程，正是在思想理论引领治党实践与治党实践倒逼理论创新、制度创新的统一和互动中，发挥着思想建党和制度治党的叠加效应，不断将党的建设伟大工程引向深入。

思想建党和制度治党紧密结合体现道德与法治的辩证统一。全面从严治党，规范党员行为，规范党内秩序，不仅要确立与之相适应的法律制度体系，更重要的是形成与之相适应的思想道德体系，做到儒法并用，正所谓“德之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”通过思想建党，着力解决党员的思想认识、价值追求、理想信念问题，以说服力、劝导力、感召力提高广大党员的政治觉悟，更好地自警、自省。通过制度治党解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，画出红线，亮明底线。以德自律，靠法他律，自律和他律结合，思想教育手段和法制手段并用。通过安排部署上相互配合，实施过程中相互促进，实现实际成效上相得益彰。

思想建党和制度建党紧密结合体现继承和创新的辩证统一。不忘历史才能开创未来，善于继承才能善于创新。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚持思想建党和制度治党紧密结合，坚定推进全面从严治党，为开创党和国家事业新局面提供了根本保障。党的十八届六中全会既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承了我们党在长期实践中形成的制度规定，发扬了我们党的优良传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，形成了新的制度安排，作出新的重大部署。新形势下把握思想建党和制度建党紧密结合原则，体现继承与创新高度统一，为推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力提供了更加有力的顶层设计。

坚持思想建党和制度治党紧密结合，把全面从严治党不断引向深入

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”新形势下全面从严治党，不仅要始终坚持把思想建党放在首位，始终坚持把制度治党作为管党治党之本之策，更要促进思想建党和制度治党同向发力、同时发力。

始终坚持把思想建党放在首位。“预事立，须是心立。”加强思想教育和理论武装，是保证全党团结统一、步调一致的前提。要固本培元，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。理想信念，源自坚守，成于磨砺。要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，坚决防止出现“最危险的动摇”“最危险的滑坡”，教育引导广大党员干部深入学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实学深悟透，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要把加强和改进思想政治工作作为中心环节，结合党员干部思想实际、工作实际，不断完善“三会一课”、诫勉函询、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等活动。要将思想教育融入日常、抓在经常，做到深入抓、反复抓、及时抓、跟进抓，同时要充分利用党史重要时间节点，重点开展理想信念、宗旨作风、优良传统等教育，切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

始终坚持把制度治党作为治本之策。“多言数穷，不如守中。”制度不在多、更不在繁，而是要通过务实管用的制度设计，更好地解决存在的突出矛盾和问题，保持全面从严治党政治定力。要把习近平总书记关于制度建设的重要论述作为推进制度治党的重要遵循，将其贯穿到制度治党全过程和各个环节，切实通过制度设计，进一步彰显思想建党优势，使制度承载的价值成为全体党员的共识并自觉遵守。要不断强化制度约束的严密性，对已出台的制度，要做好宣传教育和贯彻执行，对新出台的制度要搞好配套衔接，做到彼此呼应，不断强化整体效应，切实扎紧制度的笼子。要把科学的制度设计、严格的制度执行和严肃的违纪惩处结合起来，切实增强落实制度的执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，严肃查处违规行为，定期通报典型案例，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度真正成为硬约束。党员领导干部要做严守党规党纪的模范，坚持率先垂范、以上率下，不断推动各项制度贯彻落实、发挥效用。

推动思想建党和制度治党同向发力、同时发力。不论思想建党，还是制度治党，都必须紧紧围绕全面从严治党总目标，围绕增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，要“严”字当头，教育要严、标准要严、制度要严、执纪要严、惩处要严，确保思想教育不走过场，制度规定不流于形式。坚持在工作实践上同向发力、同时发力。把思想建党和制度治党的目标取向、价值追求统一起来，坚持一同谋划、一同部署、一同推进、一同实施，找准结合点、切入点，使之同频共振、刚柔相济、合力驱动。坚持在机制建设上同向发力、同时发力。着眼于建立健全思想建党和制度治党紧密结合的工作机制，各级党组织要进一步强化责任担当，明确抓思想建党和制度治党紧密结合的责任清单，抓住领导干部这个“关键少数”，认真执行“一岗双责”，把党建工作责任落到实处。要健全党建工作述职考评机制，把思想建党和制度治党紧密结合的成效作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。要健全党建工作问责机制，运用巡视督查、专项检查等方式，加大经常性检查督办力度。切实把思想建党和制度治党紧密结合落到实处，确保我们党始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。

［作者系省委党史研究室（省地方志办公室）主任］