亚太经济再平衡战略背景下的TPP

刘文洁

南京师范大学公共管理学院 江苏南京 210046

亚太经济再平衡战略背景下的TPP

刘文洁

南京师范大学公共管理学院 江苏南京 210046

经济再平衡是美国亚太再平衡战略的重要组成部分，“跨太平洋伙伴关系”（TPP）是美国制定亚太经济贸易规则的主要“助手”。美国试图通过TPP设立“高标准”的市场贸易准则、促进机制内的贸易全面自由化以及选择性的吸收成员国，借此构建“可持续的21世纪贸易框架”。尽管部分谈判条款的签订意味着美国战略诉求的初步达成，但是要想通过TPP实现经济再平衡仍面临诸多挑战。中国作为美国再平衡战略制衡的主要目标，应该对美国的亚太政策和不断变化的国际局势保持适度的敏感性，适时根据国际环境调整国家战略，为中国的和平发展创造更加良好的国际环境。

再平衡；TPP；贸易规则；制衡

在国际政治无政府状态下，国家利益是一国追求生存与安全的基本准则，因此，任何的经济手段背后都有其政治目的。一直以世界经济霸主自居的美国，其亚太战略调整的方向是全方位、多层次的，且是政经并重的。TPP作为美国亚太经济再平衡的“助手”是其再平衡战略的重要组成部分，美国试图通过TPP介入亚太事务，保证其在亚太地区的经济优势，即希望实现亚太地区的经济再平衡，为其全方位的亚太再平衡战略打下坚实的经济基础。

一、美国通过TPP实现亚太经济再平衡的目标

美国宣布加入TPP与其推行亚太政策几乎是同步的，作为经济“再平衡”的助手，美国加入TPP是希望通过TPP介入亚太的经济事物，企图“恢复”其在亚太地区的绝对优势地位。虽然奥巴马政府提出亚太“再平衡”战略时逢金融危机席卷全球，但是美国也正是借助亚太地区广阔的市场渡过了金融危机。金融危机过后，世界经济和国际政治环境发生了显著的变化，经济复苏只是时间和力度问题，但是国际秩序的变化和美国领导地位的相对衰落也是显而易见的。因此，美国亚太再平衡战略的宗旨是维持其地区性霸主地位，保持其绝对优势地位，制衡中国等新兴国家的潜在威胁。美国作为权力的来源，而非对称行为主体东亚各国在政治安全上对其有着较大的依赖性。美国试图继续保持这种优势地位，美国试图利用这些国家的安全上的依赖性，加强与东亚国家的经济联系，通过经济手段达到再平衡的战略目标。作为经济“再平衡”的重要举措，TPP得到美国国内的重大支持。因此，TPP机制承载着美国多重的战略诉求，服务于其国家利益，以期实现亚太经济再平衡的战略目标。

（一）主导TPP介入亚太事务

早在2009年加入TPP之初，美国就宣称TPP是其塑造新一轮地区贸易规则的主要手段。美国在TPP谈判机制内很快就起主导作用，一直在积极推进谈判进程的开展，促使其为美国的经济利益服务。相较于欧洲有欧盟，美洲有北美自贸区，亚太地区的一体化还远未形成。随着亚太在国际事务中的形象不断得到提升，亚太地区的国家也越来越注重地区性的经济发展，中国、日本、东盟等地区大国和组织都在积极地推进亚太一体化的形成，为亚太的经济发展创造更好的国际环境和更有利的贸易秩序。然而美国一直在强调泛亚太的概念，不遗余力地渲染美国的亚太属性，防止其被排除在东亚区域一体化的进程之外，保障美国的存在。美国在加入TPP不久之后就以扩充成员为由，力劝传统盟友加入TPP，试图稳固其在TPP的主导地位。在美国的邀请下，日本于2013年3月宣布加入TPP。日本加入TPP在一定程度上阻碍了中日韩三国自由贸易协定谈判的进程。RCEP（区域全面伙伴关系）是由东盟十国发起，旨在制衡美国主导的TPP。但是，目前，东盟已经有超过一半的成员国决定参加或准备参加TPP谈判。①美国邀请盟国加入TPP，却将中国、印度这两大经济体排除在外，不仅壮大了其在体制内的主导权，同时也分裂了东亚经济体，在一定程度上阻碍了东亚区域一体化的形成，维持美国的经济优势，平衡亚太其他国家经济发展、制衡中国地区影响力。

（二）建立由美国主导的贸易规则

世界市场的形成，资本的全球化，资本主义国家凭借其先发优势，在全球范围内攫取高额利润。作为世界经济霸主的美国，一直致力于建立由其主导的贸易准则，为其国家的经济发展提供良好、有利的国际贸易环境。APEC在成立之初，美国都能在贸易机制内建立符合自身经济利益的贸易准则，掌握经济贸易主动权。美国将兴趣转投TPP，很大程度上由于APEC后来的发展违背了美国的意志，不能更好地为美国在亚太地区的经济利益服务。美国自加入TPP，是希望通过TPP谈判进程的推进，达成由美国主导新一轮区域经济贸易准则，重新塑造美国经济霸主地位，实现亚太经济再平衡战略目标，以此来抗衡东盟自贸区，巩固其在亚太地区一体化中的核心领导地位。

（三）为实现亚太政治、军事再平衡服务

美国的亚太战略是全方位、多层次，且是政经结合的。经济再平衡作为政治、军事再平衡的基础，美国也逐渐重视其在亚太地区的经济地位、经济实力及影响力。美国政府以经济为手段，诱导一些国家加入美国主导的TPP，密切与其盟友之间的经济联系，加强经济贸易往来，企图维持其经济优势。美国通过TPP深化与亚太地区的经济关系，提高在亚太地区的经济影响力，制衡中国在该地区的经济影响力。

二、美国主导TPP实现亚太经济再平衡性的前景

美国一直以世界霸主自居，故其对外政策都是着眼于世界范围内以美国的国家利益为衡量标准。亚太地区一直是备受美国历届政府关注的地缘区域，亚太再平衡战略是一项中长期的战略，再平衡不仅是要平衡国家实力的均势增长，而且还包括对资源、安全等多方面、全方位的平衡，保持美国在该地区的绝对优势。然而现阶段，东亚国家为寻求更良好的经济发展环境，建立更完善的自由贸易协定机制，正致力于建立东亚经济一体化。而在多样化的东亚合作机制和形式中，大多数的机制谈判的展开并未邀请美国的参加，这是美国所不能容忍的。在再平衡战略背景下，美国拥有丰富的权力资源，因而传统盟国对美国有着较强的依赖性。然而在TPP体制内，美国有着强烈的战略诉求，这就使得在一些行业的进出口贸易中，美国对某些国家存在经济上的依赖。因此，美国主导并推行TPP实现再平衡的战略目标具有确定和不确定性。

（一）美国推进TPP实现再平衡的可能性

在亚太地区复杂的历史背景和政治形势下，美国TPP的推出使得该地区的地缘政治和经济一体化的进程发生了变化。就分析美国加入TPP战略动因得出，TPP作为美国重返亚太、推动其战略重心东移的经济载体，具有长期且深刻的利益诉求。首先，TPP在其全球战略中远高于其他的贸易协定的地位，美国强大的影响力是推进TPP谈判成功的重要因素。其次，就TPP的成员国来说，每个国家在加入谈判机制是都有各种不同的利益诉求，且都对TPP表现出较高的积极性和热情。再次，美国推进的TPP制定了一系列高标准、高自由化的贸易协定，对成员国的最惠国待遇也是其他自贸协定所不具有的。最后，TPP拥有广泛、深入的跨领域议题，不仅包含着传统的贸易协定核心议题，而且还涉及到非传统领域，例如知识产权、劳工、环境、电子商务等非传统议题，许多成员国对这些领域表示出较高的兴趣，达成共识的可能性较大。美国致力于将TPP打造为“可持续的21世纪贸易框架”，塑造由美国主导“新一代”贸易准则。华尔街日报称，TPP协议未来导致中国未来每年损失大约一千亿美元的出口，该协议的贸易签署国的活动将增加，从而减少与中国的贸易往来。②因此，从其对冲中国的经济崛起这一战略目标来看，TPP对美国的实现再平衡战略具有深刻的现实意义。

（二）美国推进TPP实现再平衡的不确定性

首先，美国主导TPP的初衷是为了制衡东亚经济一体化的形成，介入亚太事务，借助TPP打入亚太市场。而且TPP对促进东亚地区经济再平衡存在不确定性。作为高标准的自由贸易协议，美国主导TPP，就是通过实施包括农产品市场和政府采购市场开放条款，帮助美国在2015年实现“出口倍增计划”。这种刺激美国出口增长的手段，虽然短期内在一定程度上可以改善美国的贸易失衡，却对东亚各经济体的要素禀赋难以造成实质影响。③东亚各经济体拥有的经济规模、要素禀赋存在较大差异，美国很难通过TPP设置一个准确的门槛值来限制东亚经济体，且对东亚经济体产生的负面影响也是有效的。其次，TPP机制内的成员国经济发展水平不同，且加入谈判机制的动机也不同，因此造成了成员国不同的利益诉求，就一些美国强烈要求的贸易规则很难达成一致协议，阻碍了谈判进程的推进。再次，美国虽然是推进TPP谈判进程开展的主导力量，但是作为资本主义国家，国家政策的制定受国内利益集团的影响很大。各行业对国内外市场开放程度要求不一，对国内外的市场需求不同，因此，出于自身利益的考虑，利益集团对贸易协定的标准的要求也不同，这也在一定程度上阻碍了美国政府谈判的进程。

三、中国的应对之策

TPP作为美国推行亚太再平衡战略的经济杠杆，其宗旨就是应对中国的崛起，稀释中国在亚太地区的影响力。虽然，从短期来看中国被排斥在TPP的大门之外，很难牵制到中国的经济发展，但是作为中长期的经济再平衡战略，TPP在亚太的持续性影响会对中国甚至是亚太地区的经济发展带来更多的不确定性。因此，为了实现亚太地区经济的持续稳定发展，中国作为有能力、负责任的大国，有义务对美国的再平衡作出相应的战略回应和应对之策。

（一）创新发展理念，推进“一带一路”和“亚投行”的顺利对接

为了应对美国亚太再平衡政策的战略围堵，中国将视野转向了中亚和西亚甚至更西的欧亚大陆地区，创新性地提出了“一带一路”经济战略，将中国经济利益和中亚国家甚至是欧洲国家经济利益联系在一起，打造“政治互信、经济融合、文化包容”的利益共同体、责任共同体和命运共同体。同时，亚投行的建立是为了对冲由美国主导旧区域金融秩序。中国通过“一带一路”战略和亚投行的建立不仅回应了美国亚太再平衡战略的提出，而且为自身的经济发展创造更加有利的外部环境。

（二）构建中美新型大国关系，寻求利益共同点

新型大国关系，准确命中了中美关系发展的现实需要，也为中国发展与其他大国关系提供了思路。中国提出构建新型大国关系这一全新理念，旨在应对中美两国关系，但又不局限于中美两国。美国作为世界最大经济体，而中国作为世界最大贸易国，两国之间的合作机会远远大于竞争，而且两国在多方面存在较大的良性竞争。在国际局势日益复杂的今天，中美两国都能在利益共存、在国际局势日益复杂的今天，中美完全可以寻求到两国经济发展的利益共同点，促进良性竞争，为太平洋两岸的经济发展甚至世界的经济发展创造一个和谐的国际环境。

（三）发展周边外交，密切与周边国家的经济联系

目前亚太地区呈现两大结构，一个是安全结构，就是在安全上依赖于美国的一些国家形成的结构；另一个是经济结构，是在经济上依赖于中国形成的结构，这两个结构在短期内是都会稳定不变的。因此，周边国家对中国的经济上的依赖性较大，同时周边国家也拥有较大的经济脆弱性。而中国作为亚太地区最大的经济体，不仅拥有广阔的消费市场，而且也拥有较大的生产潜力和频繁的贸易往来。

因此，中国应该利用自身的优势，加强与周边国家的经济联系，以经促政，通过密切经济联系来加强政治安全联系。同时，强化周边外交，同周边国家建立稳定的、富有成效和建设性的关系。

注释

①王金强：《TPP对RCEP：亚太地区合作背后的政治博弈》，载《亚太经济》2013年第3期

②《深度国际——亚太的雄心 规则的博弈》，央视网，2014年11月7日http：//tv.cntv.cn/video/C17609/500d2dab6c77494bb19d1c9cc 4868201，（访问时间2016年4月23日）

③陈继勇、吴颂：《TPP促进东亚经济再平衡的不平衡性及中国的对策》，载《武汉大学学报：哲学社会科学版》2014年第20146 期

［1］黄平，倪峰.《美国问题研究报告（2013）——构建中美新型大国关系》，北京：社会科学文献出版社2013年版.

［2］陆建人.《美国加入TPP的动因分析》，载《国际贸易问题》2011年第1期.

［3］陈继勇，吴颂.《TPP促进东亚经济再平衡的不平衡性及中国的对策》，载《武汉大学学报：哲学社会科学版》2014年第20146期.

［4］孟夏，宋丽丽.《美国TPP战略解析：经济视角的分析》，载《亚太经济》2012年第6期.

刘文洁，1990，12，1，女，安徽省阜阳市人，南京师范大学公共管理学院研究方向为国际政治专业。