成立农民用水者协会给水管单位的启迪——关于唐徕渠南梁管理所团结斗用水协会的调查报告

包福军

宁夏唐徕渠管理处 宁夏银川 750001

成立农民用水者协会给水管单位的启迪——关于唐徕渠南梁管理所团结斗用水协会的调查报告

包福军

宁夏唐徕渠管理处 宁夏银川 750001

对农民用水者协会运行进行调查，对发现的问题进行了分析研究，并提出一定的解决措施与对策，以期为灌区农民用水者协会的发展与建设提供参考。

唐徕渠灌区；用水者协会；启迪

从2003年开始,在引黄灌区实施农业供水及水费改革,在各灌区相继成立了农民用水协会.农民用水协会管理支斗渠的农业供水体制已经形成，一些灌溉制度和“一把锹淌水”制度在灌区不同程度得到了推行，灌区实行了“一票到户”。2015年唐徕渠南梁管理所团结斗用水协会成立后，灌溉秩序明显好转，农民的节水意识有了很大提高，浪费水的现象有了明显遏制，水管体制改革初步取得了成效。但是从目前协会和支渠的运行中也看到了一些问题。

一、支渠现状

团结斗建于70年代，属中低口，在唐徕渠右堤005+502处，全长3.62公里，跨一个乡镇，一个行政村，6个生产队，有农户387户，上报面积2280.66亩（实灌面积约2800亩）。其中在上游有特高地300亩（实际超过300亩）。有斗渠18条，其中6条斗渠的斗门不起作用，还有3座斗门漏水严重，一些水利设施不配套，支渠建筑物完好率为72.8%，支渠全部砌护，最大进口流量3.0立方米/秒。

二、协会的组建及运行情况

团结斗协会于2015年春灌前成立协会，设会长1名（为村书记）执委1名，管理人员3名。

（一）成立协会前的现状

团结斗成立协会前是有名的“三难”支渠，即：灌溉难、协调难、收费难。一条支渠2名支渠长，还水管站等进行协调管理。一年来灌溉次序混乱浪费水严重，水费居高不下，农民意见大，水费收缴困难上访事件等一些矛盾突出，干渠小于30立方米/秒下游农民淌不上水到水管单位集体围攻时有发生。村与村，队与队之间的灌溉极不平衡，水的利用率不高，在用水高峰期支渠时不时形成一段肠梗阻，造成农民打架枪水，市、镇、村、队、水管单位出面协调往下拿水都非常困难，浪费了水量，延误了时间，影响了灌溉进度，还加重了农民的水费负担。

（二）成立协会后取得的主要效果

灌区成立了协会后，初步建立了新的供用水管理体制，使农民的积极性大为提高。

1、解决了支渠的清淤和农田建设问题，使原来的支渠斗口清淤无人管、无人挖、难组织转变为抢着挖，挖彻底。由原来4个队出义务工集体挖4天还不彻底，到现在由2个队抢着挖，2天就从头挖到尾，改变为由过去用义务工挖渠为用现金兑付，极大地调动了农民挖渠的积极性。

2、精简了人员编制。由原来政府、部门、群管、水管单位多人管理，变为现在的3人管理，使政府、部门管不了又管不好的问题得到了解决，减少了人力、财力，最重要的是减轻了农民的经济负担。

3、解决了灌溉矛盾，节水效益明显，提高了水利用率比去年节水1.98万M3，缩短了灌溉周期，去年小麦头轮水需要10～13天，今年只用了8天就灌完了头轮水。形成了“用水协会+一把锹淌水”模式的管理体制，斗渠实行了轮灌制度，使争水抢水的现象不存在了，昼灌夜不灌、纵水入沟的现象少了，水事纠纷没有了。基本上达到了上下游均衡受益，深受农民群众的好评。农民高兴地说：谁要是说今年团结斗的水没有淌好，那是胡说呢！”

4、解决了收费难的问题，用水户先预交部分水费到协会，协会出具收费票据，然后协会将用水户预交的水费交到水管单位，水管单位根据灌溉进度，以农户实际用水量结算水费，一票到户。一票到户杜绝了“搭车”收费和乱收费的现象，群众交费交的明白、交的放心。农户说：现在用的放心水、交的明白费，交的还及时。往年水费拿不到位，水管单位有限水的现象，不同程度的造成农作物不能适时灌溉，但今年就没有限过水，规范了收费行为，促进了水费收缴的进度。

5、开展了延伸服务，进行了水务公开。水管单位对协会进行协调灌溉、指导测水，及时算清每日的水量，按时把每月的水量进行水务公开，使水利局、水管站、协会都明白上月支渠的用水量，为能准确的掌握水量和水费的进度提供了依据。

三、农民用水者协会存在的一些问题

尽管协会成立已经运行了一年多，取得了一些预期的效果，但是通过运行也暴露了一些不可忽视的问题。比如需要加强协会成员的业务培训，使其能独立地计算水量，不断提高其管理水平和业务素质，以适应新形式下水利管理工作的需要。农户的节水意识淡薄，要正确引导农户珍惜水资源，提高节水意识，由传统的灌溉方式——大水漫灌改变为节水灌溉是一项长期的工作，还需要不断宣传引导。水利设施的维修跟不上，特别是支渠的建筑物完好率很低，造成水量严重浪费，配套设施不健全。土地面积不实，“黑地”普遍存在，给公平合理分担水费带来了一定的难度，切实解决面积不实的问题仍很艰巨。

四、农民用水者协会调查引发的启示

启示一：处理好政府指定会长与群众选举会长的关系。会长的素质高低与能力大小直接关系协会的运作情况，也关系着协会与群众、协会与水管单位之间的关系。如果是一个群众不信任而指定的会长，协会将怎样运行？启示二：建立水利设施管理机制。要转变和解决水利设施建设中集资投劳难，有钱建设无钱维修，有人建设无人管理，怎样改变由过去政府出钱、群众投工、乡镇包办重建设轻管理的思想？启示三：政府下文采取强硬的措施对土地不实的支渠进行面积丈量，挤干面积中的水分，使水费能公平负担。政府不下文谁都无权、无胆去丈量土地？启示四：水费收缴改为“一票到户”后对特困户、难缠户的水费收缴暂时还没有好的办法，谁来出面协调？启示五：维管费以前受益单位就未收缴，改革后要收取，增加了水费支出，这又加重了农民的水费支出。

加强管理是永恒的主题，改革是发展的动力，我们要抓住机遇、强化管理、锐意改革，学习借鉴成功的经验，紧密联系本地实际，认真研究、探索实践新的治水思路，为不断提高水利管理水平和积极推进水管体制改革作出不懈的努力，使水管体制改革向着健康的方向前进。

包福军，男，1971年4月23日出生 ，汉族，宁夏银川市人 。