如何有效开展基层单位的HSE体系建设工作

黄艳天

摘 要 阐述了HSE体系在基层单位建设的现状，并结合实际情况给出了发展建议。基层HSE管理的提升和发展是构建现代企业实现安全平稳发展的基石。HSE体系建设工作是一项自上而下的系统工程，是“第一把手工程”，涉及相关职能部门，只有各级领导带头从我做起、从源头抓起，学习和借鉴先进的安全管理理念，才能使HSE领导承诺、目标和方针得以实现，注重人才培养，要求全员参与，保证HSE管理体系有效运行。

关键词 HSE体系 基层单位 体系建设

一、HSE管理体系概述及历史

HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系的英文简称，全称为Health Safety and Environment Management System。HSE管理体系是国际石油天然气工业通行的管理体系，于19世纪由美国杜邦公司最先提出，同时也吸收了各国同行管理经验，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理的重要管理方式。

HSE管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，在工业发展初期由于生产技术落后，人类只考虑对自然资源的盲目索取和破坏性开采，而没有从深层次意识到这种生产方式对人类所造成的负面影响。国际上的多次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大的推动作用，引起了工业界的普遍关注，深刻认识到石油、石化、化工行业是高风险的行业，必须更进一步采取有效措施和建立完善的安全、环境与健康管理系统，以减少或避免重大事故和重大环境污染事件的发生，从而HSE管理体系逐步形成。

二、HSE管理体系推进的现实意义

在高速发展的当今社会，我们在创造物质财富的同时，各类安全生产事故屡屡发生，危及生命，我们赖以生存的环境在也不断遭到破坏，噪声污染，油气外溢，大气破坏等等。在这种情况下，必须寻找一种先进的管理模式来有效防止事故的发生，来保证我们的身体健康以及防止环境污染，在安全的前提下，创造更多的物质财富。而杜邦公司提出的HSE管理体系就是倡导一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施，防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的管理方法。实现本质安全和清洁生产。

三、HSE体系建设推进工作面临的主要问题

（一）个别领导不够重视

HSE管理工作已经作为工作的重要部分，但要使HSE管理体系长期有效运行，领导需要发挥在体系建设的组织、协调、指挥、监督的领导职能。有些企业对HSE体系的宣传还未纳入公司文化中去，体系框架存在，但是未做到真正运行起来，未做到各级领导都认真落实了安全生产责任制，不能使HSE管理落到实处。企业对HSE虽有公开的承诺，但显得比较形式化，特别是企业对做出的承诺缺少认真兑现的认识和态度。

（二）员工HSE意识不强

企业员工对HSE管理的参与度低，对HSE体系不了解。企业为员工虽提供了大量的HSE培训，但培训针对性和效果需要改进，在HSE培训中往往只注重组织形式，轻视教育培训效果。从整体来看，员工HSE知识比较欠缺，尤其是安全部门以外人员的HSE意识不强。

（三）HSE体系管理与现场工作未结合

有些专业的安全管理人员不知道如何在实际工作中运用HSE管理方法以及怎样体现它的优越性。HSE工作更多地停留在了书面上和口号上，没有真正与生产相结合。许多人一提HSE管理体系，就把它当成了安全部门一家的行为。在文件制定中，不认真编写；在执行过程中，不按体系文件的规定实施。这也使HSE管理体系的建设和实施受到了限制。在工作中习惯走过场，流于形式，现场作业中违章违纪的现象还继续存在。虽实行事故通报制度，但很多的事故只在内部处理，不能得到分享。很多企业则对小事故、事件不够重视，缺少统计数据，在事故统计上存在瞒报和漏报现象。对未遂事故或事故苗子的管理不严，没有像事故发生后那样，把原因分析清楚，把措施落到实处，把责任追究到人，还未从过程管理逐步发展到预防管理。作业指导书并没有被很好的使用，很多员工不能够说出其中的关键内容，如设备安全操作规程、应急预案等，更不了解《管理手册》、《程序文件》等管理性文件的内容，这与制定文件的初衷可谓大相径庭。

（四）缺乏安全专业技术人才

过去对安全管理工作强调的很多制定了大量的安全管理制度，但同时却忽略了安全生产中的技术因素。管理方法相对较容易学习和理解，但安全专业技术已经成为摆在企业面前的屏障。HSE管理体系的核心内容就是危害因素识别和风险评估，其优越性在于能用具体的数据说明生产系统的可靠性。要想真正掌握好这些技术，无疑需要高素质的安全管理人员。虽然现场单位可以聘请有专业资格的人员对重点站、库进行风险评估，但并不能弥补现场安全专业技术人员水平不高的缺陷。因为要更好地理解评估报告并且加以应用，必须依靠现场安全管理人员。

四、基层推进HSE体系的重点方向

（一）领导高度重视，践行有感领导

安全工作也称为“第一把手工程”，要想顺利将HSE管理体系建立起来，必须是企业第一把手从思想上认可、高度重视，时刻践行有感领导，通过带头履行安全职责，模范遵守安全规定，以自己的言行展现对安全的重视，坚持长期有效开展安全经验分享活动，让它固化为一种习惯，让员工切身感受到领导在关心员工的安全；充分调动各级领导、各部门的积极性和主观能动性，言传身教，自上而下带动并推动体系的建立及运行，还要为体系建设提供人力、物力、财力各项资源，创造条件，才能确保体系各项工作的顺利进行。

（二）全员积极参与，落实岗位责任

安全工作人人有责，HSE管理体系不仅仅是安全部门的事，也不是少数几个“专业户” 关起门来做的事情，而是需要联动、全员参与。因此HSE体系工作建设要统一策划、明确分工、各负其责，做到既分工又合作，形成群策群力、左右协调、共创共建的联动格局。坚持不懈地实施属地管理、责任分清、落实岗位责任制，激发调动全员积极性、主动性，发挥各自才能，提升HSE管理水平。

（三）建立完善制度，不断持续改进

先进的理念、管理理念最初必须通过制度的形式体系并应用实施，HSE管理体系也不例外。将整章建制与HSE体系建设结合起来。HSE体系文件是建立HSE管理体系的基础。在建立管理手册、程序文件及作业文件的同时，应该要考虑已经存在的规章制度。避免制定出的HSE文件与现有文件不兼容。各级管理部门和生产单位要结合各自专业特点，依据体系文件编制实施作业文件，实事求是“写我们所做的、做我们所写的”。对于已经编制好的体系文件，可按PDCA模式循环继续修订、完善，从而使文件的符合性达到更高的水平。

而在制度建设时，不建议只有机关部门为基层编制规章制度，为岗位人员编制作业规程，由于基层岗位员工没有充分参与，就会造成他们认为这些制度是强加到头上的，在执行过程中缺乏积极性、主动性，其结果是机关各部门做了大量的工作，但未达到预期的效果。同时，还会让下级机关产生较大的依赖心理，不利于充分发挥各级管理人员的主动性和创造性。所以，制度的制定也必须由多个层面参与。

（四）加强危害识别，强调数据分析

危害辨识是HSE管理体系建立的最重要一步，作业许可则是体系控制的关键。在危害识别和作业许可方面，应以基层单位为主。所有风险均在基层，因此基层人员必须主动进行风险管理；各基层单位一把手除组织员工对作业中的风险进行常规识别，建立风险控制措施外，还会在每次开工前再进行识别。危害识别和风险控制措施的制定多由上级部门组织制定，缺少基层岗位员工的参与。如果作业许可往往上移，审批者的职责与现场指挥脱节，不利于措施的落实，也不利于风险的有效控制。

加强安全基础数据的收集工作。HSE管理体系的科学性很大程度上是因为它可以用数据说明系统的可靠性和安全性，但这些量化结果没有基础数据的支持是不可想象的。如污水外排量、事故、职业病伤害记录、人员出入危害源点频率记录、设备失灵记录等以前忽视的原始记录。目前由于这些原始记录的欠缺，已严重阻碍了进行更深一层的安全分析。因此，建议应根据危险源点所需数据的需要，专门重新制定一套统一的HSE基础数据录取标准，为将来深层次的安全分析做好准备。

（五）开展主动培训，提高全员素质

加强现场人员对标准的学习。建立HSE管理体系的过程，某种程度上也是遵守国家及行业标准的过程。平时在安全检查时，也是以标准为依据的。HSE管理体系要求操作人员必须了解生产设备、设施的安全标准。但目前基层的许多员工，甚至基层生产管理人员对设备、设施安全标准也知之甚少，因此也就谈不上执行标准。这显然达不到HSE管理体系的要求。所以必须重视对基层人员进行标准的宣贯，使其知道标准，并严格按标准工作。

需要进一步强化HSE教育培训，提高全员HSE技能。人员素质的高低，将直接决定HSE管理体系实施水平的高低和规范。丰富员工的HSE知识和经验，潜移默化地影响和改变员工的HSE意识和习惯。有效促进了员工的HSE意识、素质和技能的提高，为企业的安全生产提供了有力的保障。

（六）建立奖罚机制，巩固HSE文化

价值观的形成是一种个性心理的积累过程，这不仅需要很长的时间，而且需要给予不断的强化，这样，优秀的HSE行为才能受到重视，进而形成习惯稳定下来，从而使指导这种行为的价值观念转化为行为主体的价值观念，即HSE文化。奖罚分明、严格考核，是强化HSE文化的必由之路。在工作中，我们有针对性地、及时地对合理的HSE行为进行肯定，对不合理的HSE行为进行处罚，对事不对人，将物质奖励与精神激励结合起来，以求取得最佳效果。坚决“小题大做”，坚决狠抓“未遂事故”管理，随着时间的积累，员工自然接受指导这种行为的价值观念，形成优良的HSE文化，从而进一步指导安全生产工作。

五、结语

HSE体系建设工作不能人云亦云，不能做表面文章，领导干部应以身作则起带头做起，结合本单位实际情况，宏观策划，制定科学严谨的制度和具有可操作性的实施计划，注重分工，各部门配合，将日常工作与HSE管理体系有机地结合起来，改变思想，真正做到HSE管理工作人人有责，职责分明，最终达到用HSE文化管理安全的目标。

（作者单位为海南中油深南石油技术开发有限公司）

参考文献

[1] 中国石油天然气集团公司安全环保部. HSE风险管理理论与实践[M]. 2009.

[2] 中国石油天然气集团公司安全环保部. HSE管理典型经验和有效做法汇编[M]. 2010.

[3] 油田企业HSE管理人员培训教材[M].中国石化出版社，2009.