试论基于新高校会计制度视角下的预算管理

仝乃礼

【摘要】众所周知，高校预算管理是高校财务控制的关键，由于高校发展规模的持续扩大，高校的财务管控任务也需持续创新，特别是《高校会计制度》推行后，要求国内各高校必须转变预算管理方式，构筑系统化、合理化的预算管理体系，该作笔者以高校预算管理的重要性为出发点，详细论述了高校在新会计制度下预算管理工作出现的问题，并提出了一些具有针对性的措施。

【关键词】新会计制度 预算管理 问题与对策

由于国内高校教育体制及公共财政体系的变革，高校的会计环境出现了很大的改变，所以说，各高校为适应新的会计制度需要加强预算管理工作。

一、国内高校强化预算管理工作的重要性

因预算管理工作对高校财务管理工作的重要性，加强预算管理对于各高校来说至关重要：第一，强化预算管理工作有助于高校制定财务规划。借助合理的预算能够把高校一定时期内的一切财务状况进行合理有序的安排，可以把各类问题统一纳入到管理过程中，从而完成各项经济活动；第二，有助于加强不同高校内部各部门间的协作。高校预算是把各部门间的财务数据进行统一汇总后形成的，所以预算管理即为借助各部门间的互相协作实现，高校借助预算管理工作能够进一步加强高校部门间的协作；第三，有利于对高校业绩进行合理、客观的评价。绩效考核是高校人事管理环节的关键构成部分，更是评价高校水平的有效手段，预算管理是对高校整年财务收支规划的有力体现，经由预算管理能够加强高校的财务收支管理能力，也能够实现外界对高校的科学评价，从而推动高校办学目的的实现。

二、新会计制度下高校预算管理工作出现的问题

现阶段，国内各高校早就采用了新的会计制度，借助相关实践经验我们可以发现，现今国内高校在贯彻新会计制度的前提下，预算管理工作当中出现了下列几方面问题：

（一）有关的预算管理体系及组织不够健全

现阶段，国内高校对预算的管控工作一般集中于财务机构中，其认为财务组织必须负责财务预算工作，所以高校对于预算管理的基本流程为先由多个院系把下一年度的预算收支规划交至高校财务部汇总，接着财务处把汇总的预算交给高校管理人员进行审查，经相关人员审批无误后执行。这一预算管理手段很可能导致预算编制数据的偏差性，主要是由于编制预算过于依赖财务组织，而财务组织无法及时有效地对各部门的数据全面了解，如此一来便会造成预算信息沟通不到位的现象，引发编制的预算缺少科学的论证。

（二）编制的预算存在很多不足

最重要的一项就是缺少对具体项目的收支预算。各高校的财务收支不仅包括平时的教育经费，也包含了各项专项经费及科研经费，然而对于这部分费用高校却未能将它们列入预算体系中。这通常是由于各类科研经费拥有极大的不确定性，所以高校在预算的编制过程中难以准确计算经费，从而造成了这部分费用脱离预算的情况。此外，科研项目的资金承担人众多，所以财务组织不容易参与到实际的管理环节中，令经费信息不容易被掌握，相关部门及人员无法对其进行预算控制；其次，预算支出数据的缺失。高校的基建项目投资通常会独立设帐，如此依赖会出现预算支出信息反映不全面的问题；还有，高校收入信息进行虚假反映。像普通高校的学费及住宿费等通常不属于预算管理范畴，所以其需要统一被纳入国库账户中，但是高校的预算编制收入是依据学生的应缴款核定的，进而会造成学生学费拖欠的状况。

（三）预算工作执行不力

这一方面的问题一般表现为下列内容：首先，执行的不及时性。高校的预算一般在每年5月份才能下达，对于高校的日常行为拥有不小的影响，在未编制预算前，各高校要想维持正常的运行便会限制各部门的活动，令高校资金匮乏；在预算编制审批通过后，又会出现大肆花钱的状况，尤其是在年末较为普遍；其次，预算的执行缺乏管束。一方面体现为收入，为减少财务风险，高校会尽可能减少拖欠学费的现象，但有关部分并不关注这一问题，学费的拖欠仍旧居高不下；另一方面，是高校利用资金的盲目性，缺少合理的分配。

（四）预算考核评价的不足

目前，尽管高校建立了严格的预算管理体系，然而依旧缺少强有力的监管体制，特别是缺少对预算经济性、可行性等的评价，令预算的效益较低；其次，缺少科学的考核指标。例如，在高校的科研项目中，出现了严重的资金浪费及虚假现象。

三、新会计制度下高校强化预算管理的措施

（一）完善预算管理机构组织

高校进行预算管理的根本目的即提升财务控制能力。所以，高校应根据现在的情况，建立满足预算管理工作的组织和机构，为此：首先，应组织相关人员，成立专门性的预算团队。例如，高校预算管理委员会的构建等；其次，使各工作人员的职责更加清晰，强化工作流程。高校的预算管理必须依据相关规定执行，防止各种主观因素的影响。

（二）强化对预算的执行和监督力度

高校必须加强预算管理的约束性。应按照预算控制的相关内容及要求，结合新会计制度达到有效管理高校预算收支的根本目的，并且能够对各项预算收支项目做出及时的调整。如此一来，高校在编制预算的时候可以及时发现并反映各项财务收支状况；另外，就是加强预算的执行和监督。例如，借助各类财务软件建立预算预警系统，能够对各往来项目实行实时监控；同时，审计部门对预算进行定期、随机的抽查，也有利于保障高校各项教学活动的正常进行。

（三）保证高校资金的科学性、合理性

目前，很多高校的收入明细变得更为繁琐，这也对预算工作提出了更高的要求。对预算中编制的收入务必要保障及时性，对于未编制的预算收入，应拓宽渠道，不断增加收入。财务部门也应当转变理念，协助高校的其他部门，积极寻找新的收入“增长点”。各基层部门的收入应按规定及时、足额上交。

（四）加强对预算的评价、绩效考核管理

高校必须把自身的奖惩机制与预算执行评价、考核机制相结合，全面维护预算控制的权威，评价考核预算的时候可以采取定性、定量相结合的形式，，目的是如实反映预算情况，更好地推动高校各项工作的正常进行。

四、结束语

总而言之，在新高校会计制度下，各高校应当更加重视自身的预算管理工作，为自身财务控制能力的提升、各项活动的正常进行提供有力的保障。

参考文献

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[2]吕志学.基于新会计制度视角下的高校基建会计核算[J].吉林建筑工程学院学报，2012，29（4）：113-116.