广西残疾人就业问题与对策研究

沈丽娟,包学雄



广西残疾人就业问题与对策研究

沈丽娟,包学雄

广西的残疾发生率在全国排在第二位，处于一个较高的水平，残疾人就业也是一个相对比较集中的问题。文章指出广西残疾人目前在就业方面存在就业比例低，收入水平不高，就业渠道狭窄等问题，对产生这些问题的原因做了详细的分析，最后根据分析的结果和广西的实际情况，提出要提升残疾人自身的文化素质，改变传统的观念,树立现代文明残疾人观，畅通找工作途径，拓宽残疾人就业途径的建议，以促进广西残疾人就业水平的提高和残疾人事业的发展。

广西残疾人;残疾人就业;残疾人教育

一、广西残疾人就业存在的问题

1.残疾人就业比例低

根据2012年广西残疾人状况及小康进程检测报告显示，2012年广西全区城镇残疾人登记的失业率为0，但是实际的失业率不止于此，这是因为很多城镇适龄劳动人口的残疾人已经丧失劳动能力或者在家料理家务。全国登记的失业率为4.1%，残疾人就业问题仍然是残疾人事业发展的一个重要问题，这不仅影响着残疾人的生活状况，同时也限制了残疾人参与社会生活的机会。

2012年劳动年龄阶段且生活能够自理的城镇残疾人就业比例为48.08%，农村残疾人就业比例为48.30%，如图1所示，我们可以看到，农村残疾人就业的比例始终高于城镇残疾人就业比例，这也与农村残疾人大多从事农业生产活动有关。残疾人就业比例大体来看是相对稳定的，保持一个稳定的水平，城镇和农村残疾人就业的比例处于一个此消彼长的状态，在农村残疾人就业比例提高的年份，城镇残疾人就业的比例则会下降，2012年农村残疾人的就业比例处于一个下降的状态，下降了5.45个百分点。残疾人就业比例保持稳定，但是却没有实质性的进展，这也是残疾人就业形势严峻，不容乐观的原因。

来源于2012年广西残疾状况及小康进程监测报告.

图1 残疾人就业比例

2.残疾人就业渠道途径狭窄

残疾人小康进程及监测报告显示，与全国的残疾人找工作的途径对比，我们可以清楚地看到，广西残疾人找工作的途径过于单一，残疾人就业的途径主要还是通过熟人的介绍，自主创业或灵活就业以及其他方式。从全国的监测报告可以看出，还有一部分人是通过网络就业信息来找工作的，虽然残疾人信息化水平在逐年的提高，残疾人的文化和交流渠道得到进一步的拓展，但是残疾人对于信息化的利用率还是不高，广西壮族自治区内通过网络就业信息找到工作的数据是0。全国残疾人通过公共就业服务机构和残联就业服务机构找工作的比例还是相当大的，2012年分别占到了12.4%和40.8%，2011年广西壮族自治区内通过残疾人就业服务机构找到工作的人有一定的比例，但是与全国相比还有很大的差距。不过相似的是，残疾人通过熟人找工作是一个全国通用的办法，占据很大的比重。特别是广西农村地区，2011年基本上全部都是通过熟人的介绍找到工作的，在全国的农村地区各种方式都会有一定的比例，这也是广西和全国残疾人就业途径存在的差距。这也说明广西壮族自治区公共就业服务机构和残疾人就业服务机构在残疾人就业方面的作用有待加强和改善。

3.残疾人收入水平偏低

近年广西残疾人状况和小康进程监测的数据显示，广西残疾人的工薪年收入呈现一种增长的态势，特别是在2010年以后，不管是城镇还是农村的残疾人工薪收入都有一个快速的增长阶段。在城镇，每年的转移性收入大于工薪收入，农村地区只是在近二年才出现这种情况。广西残疾人的总收入呈现不断增长的趋势，这主要是工薪收入和转移性收入增长较快的缘故。说明广西在残疾人就业方面做了很大的努力，残疾人就业有了一定的好转，特别是在“十二五”期间，增幅明显，但是广西残疾人的工薪收入不管是与全国残疾人工薪收入相比还是和广西总的工薪收入相比还是有一定的差距。

二、广西残疾人存在就业问题的原因

近年，就业问题一直是社会持续关注的话题，就业形式一直很严峻。残疾人就业问题也受到大环境的影响，这也是影响残疾人就业的一个主要原因。除了受大环境的影响外，广西残疾人就业还受到以下几个方面的影响：

1.受教育程度低

义务教育阶段残疾人受教育的比例有所下降，18岁以上残疾人受教育程度总体来说不高，小学以下文化程度占了79.8%。如下图所示，受高等教育的残疾人所占的比例很少，从全区的数据来看，受教育程度还有所下降。

残疾人高等教育发展滞后制约了残疾人教育水平的提高。我国目前有8053万的残疾人，中国残联2013年公布的数据显示，目前全国有7538名残疾人被普通高等院校录取，1388名残疾人进入特殊教育学院学习，从中我们可以发现，残疾人高等教育的规模(学校数量和在校生人数) 和层次与高等教育的整体发展和残疾人的需求相比较，还有很大的差距。一方面是因为残疾人高等教育法规政策体系不健全，对残疾人高等教育投入的经费有限，限制了残疾人教育的发展。另一方面，高考招生体制从源头上给残疾人进入高等院校深造制造了障碍。国家为了保障残疾大学生就业颁布了一系列的政策法规，实行残疾人就业保障制度，建立了各级残疾人工作协调机构和残联组织，使残疾人就业有了组织依托。但是，就目前残疾人就业的形势来看还是不容乐观，很多政策都没有得到很好地落实，用人单位的观念落后，经常会出现残疾人被拒之门外的现象。还有残疾人自身存在的一些问题，比较自卑或者是对所学专业的挑剔，使他们的就业门路变得很窄，这也是制约残疾人高等教育发展的瓶颈之一。

表1 18岁以上残疾人受教育状况

注：来源于广西残疾状况及小康进程监测报告.

2.残疾人自身条件的限制

残疾人自身条件也是限制他们就业的一个重要影响因素。残疾人因为身体条件、能力水平等方面的因素使得残疾人在劳动力市场的竞争中处于劣势。残疾人身体的特殊性使得他们在找工作的时候不但要找到愿意雇佣他们的企业，还要找到适合自己身体特点的，自己有能力胜任的工作，并且企业的环境和设施还得能够保障他们顺利进行工作，无障碍设施方面也是重要环节。残疾人很可能会因为社会上一些异样的目光，降低自己的自信心，会有别样的心理状态，残疾人的心理素质和心态对他们参与就业也有很大的影响。保持一个阳光、积极开朗的心态和健康的态度有利于他们更好地就业和参与社会生活。

3.社会传统观念的影响

随着现代文明残疾观的形成，人们文明意识的普遍提高，整个社会对残疾人的印象和看法都发生了改变，随着社会水平的提高和国家对残疾人事业的重视，残疾人要求平等、公平、充分就业的愿望逐渐强烈，高等学历的残疾人也在不断涌现，虽然我们国家倡导公平对待残疾人，残疾人和正常人一样享有生存、就业、发展的权利，然而社会传统观念仍旧根深蒂固于大部分健全人心中，其中不乏歧视和惧怕残疾人的正常人。招聘单位担心残疾人因为自身条件的限制，会产生各种各样的问题，会给企业带来不必要的成本和烦恼，认为他们的工作效率不高，很多工作难以胜任，从而在心底不愿意接受残疾人。社会上人们对残疾人缺乏正确的认识，加上对残疾人群体的了解和宣传力度不够，使得人们无法公平地对待残疾人，这也是造成残疾人难以公平、充分就业的主要原因。此外，企业是追求效益的，从机会成本来看，为了获取更多的收益，企业必然会尽可能地降低成本，以获得最大的利润。

三、解决广西残疾人就业问题的对策

1.提高残疾人教育水平

(1)提高义务教育入学率

由于广西地理位置和自然条件的限制，广西大部分是山区，因为交通极为不便，再加上身体的缺陷，造成很多残疾人失去上学的机会。应解决广西残疾人由于家庭条件困难、居住地区偏远等原因导致上学困难的问题，对残疾人参加基础教育给予更多的补贴和扶持，特别是加大山区的基础教育资源投入。

(2)提高残疾人高等教育水平

残疾人高等教育是残疾人接触社会，提升自己素质的重要渠道。但是目前国家政策对残疾人高等教育没有足够的重视，这对高等融合教育的发展来说是很不利的。因此，我们国家需要尽快出台关于残疾人高等融合教育的法律法规，使其有明确的细则和可操作性。基于残疾人教育本身的特殊性，残疾人教育是以政府为主导的，但是也不排除私人或者民办的形式出现，但是国家必须鼓励并给予各方面的支持，现在要做的就是出台相关政策来保障这类学校可以长远地发展下去。对于残疾人高等教育，政府要健全残疾人高等融合教育的法律法规，加大对高等融合教育的投入力度和宣传力度，提高民众对残疾人高等融合教育的认识，并为高等融合教育的发展提供一个良好的社会环境，加快教育制度的改革，为高等融合教育的发展提供契机。

(3)做好职业培训教育

职业培训是提高残疾人就业水平的根本所在，因为残疾人自身的特殊性，对于就业和需求岗位也会和正常人不一样，单纯的教育只会提高他们的教育水平，真正提升自己的劳动价值还是要靠职业培训。职业培训要根据劳动力市场的供需，把握好市场的走向和发展动态并结合残疾人自身的特点，以开展与残疾人需求相匹配、适合残疾人参加的就业职业培训。政府要加大对职业培训机构的投入力度和针对性，更要引起社会各界的重视，提高社会民众的参与度，以便残疾人在培训的时候能够获得更多的资源，有利于残疾人更好地参与就业和融入社会。

2 转变社会观念，提高残疾人自身意识

(1)转变社会观念

随着社会的发展，人们对待残疾人的观念也在不断地发生变化。社会上对残疾人的看法影响他们就业，一些个人、企业对残疾人抱有怀疑的态度，不愿意接纳他们，这在很大程度上阻碍了他们参与社会生活，更别提参与就业了。企业不但要注重经济效益，还要考虑下社会效益，不能因为他们的缺陷而拒绝他们，况且很多残疾人也是具有很高的素质的，也是重要的人力资源，能够创造价值。广西要做好对残疾人的宣传工作，转变人们对残疾人的认识，转变不好的观念，树立文明残疾人观，能够在社会和工作中更多地关心他们和帮助他们。大力弘扬权利保障模式，让残疾人和正常人一样享有社会的各种权利，鼓励更多的人帮助残疾人，形成良好的社会氛围，共同促进残疾人就业。

(2)残疾人要转变自己的自卑意识

残疾人要转变自己的自卑意识，充分认识自己的价值并转变自己的就业观念和意识。通过教育引导和心理疏导努力使广大残疾人提高自己的认知，摆好心态，摒弃旧观念，树立新观念，发扬自强不息精神，发挥自身主观能动性，克服种种障碍，树立不靠政府靠市场的观念和创造新生活的信心，实现就业。

3.畅通找工作途径，拓宽残疾人就业渠道

通过与全国残疾人就业的途径相比较可知，广西残疾人找工作的途径过于狭窄，这不利于就业信息的畅通，进而使得残疾人就业变得比较困难。因此，政府应该拓宽残疾人找工作的途径，畅通残疾人就业的信息，并加强和改善公共就业服务机构和残疾人就业服务机构在残疾人就业方面的作用，提高这些机构的使用价值。因此要构建残疾人就业信息服务平台，建立健全残疾人就业服务机构，提高为残疾人就业提供服务的能力和水平，为残疾人提供职业介绍、职业指导和服务、职业培训等，为残疾人就业提供全方位的服务。

残疾人就业方式的多样化也是促进残疾人就业的一个重要途径。因此，我们要努力拓宽残疾人就业的渠道，在解决现有残疾人就业形式存在问题的同时，根据时代的变化需求和国家政策的调整，创新就业形式，稳定旧的就业模式，发展多样化的就业模式，共同促进残疾人就业，为残疾人就业服务。

[1]广西残疾人联合会.2012年广西残疾人状况及小康进程检测[Z].2012.

[2]廖 娟.残疾人就业及其影响因素研究[J].残疾人研究，2014，(3)：41-43.

[3]马 宇.残疾人高等融合教育的发展趋势[J].海峡教育，2013，(1)：64-66.

[4]肖富鸿.残疾人就业的问题与对策研究[J].理论观察，2015，(2)：66-67.

[5]徐景俊.残疾人就业面临的问题及对策分析[J].黑龙江教育，2014，(11)：37-39.

[6]中国残疾人联合会.2013年全国残疾人状况及小康进程检测报告[Z].2013.

10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.05.007

广西壮族自治区残疾人联合会重点委托科研

广西民族大学 管理学院)

(责任编校：孙咏梅，裴媛慧)

项目(GXCL2015Z01))