环鄱阳湖旅游公交规划促旅游发展探究

2016-11-25钟小根胡亚光

老区建设 2016年16期

钟小根　胡亚光

环鄱阳湖旅游公交规划促旅游发展探究

钟小根胡亚光

［提要］规划好环鄱阳湖公交系统，能够有效解决旅游者“最后一公里”旅游出行难问题。环鄱阳湖高速旅客运输系统已经初步形成，而且旅游资源丰富。南昌市、九江市、景德镇市、上饶市和鹰潭市五地级市，按照公交乘客利益、公交企业利益和社会利益三大角度遵循公交发展原则，规划城市内部、城际和重点景区三大公交系统。保障公交规划实现的发展对策:加大政府治理监督；政府主导，市场参与投资发展公交工程技术保障系统；让公交站台设计成为风景区的精致魅力风景；打响景区脱贫之战建设城乡公交一体化。

环鄱阳湖；公交规划；融合发展

规划好环鄱阳湖公交系统，能够有效解决旅游者“最后一公里”旅游出行难问题，促进环鄱阳湖旅游产业融合发展。江西进入高铁时代，高铁车站+公交，提供可靠、便捷、舒适与安全中高端旅游公交或旅游公交定制产品，符合江西省赣府发［2016］25号强调加快培育新供给动力要求。推进环鄱阳湖地区公交旅游产品结构性供给侧改革，大力发展环鄱阳湖旅游公交集团联盟，迎接江西进入大众旅游、全域旅游发展的新阶段。

一、环鄱阳湖公交规划促旅游发展研究背景

背景1：环鄱阳湖高速旅客运输系统已经初步形成。运营时速310KM沪昆高铁杭长段2014年9月南昌西至长沙南段通车，2014年12月杭州东至南昌西通车；运营时速300KM合福高铁2015年6月通车；设计时速250KM武九客专将2017年通车，运营时速250KM昌九城际铁路2010年通车；设计时速200KM九景衢铁路将2017年通车；这四条铁路形成江西省环鄱阳湖高速铁路客运大通道。截至2015年底江西省高速公路里程达5088公里。福银、沪昆、济广、杭瑞、大广五条形成江西省环鄱阳湖高速公路网。

背景2：江西省环鄱阳湖区域旅游资源丰富。环鄱阳湖地区有世界地质公园三处，庐山、龙虎山和三清山；世界遗产三处，庐山、龙虎山和三清山；婺源是中国最美的乡村。中国最大淡水湖鄱阳湖旅游发展处在旅游开发黄金时期。庐山陶渊明与醉石、白鹿洞书院、桃花源村庄和龙宫洞景区是江西“十三五”大力开发的旅游资源。

这些景点和景区存在旅游公共交通 “最后一公里”问题。例如南昌至武汉的高速铁路2017年开通运营后，南昌、武汉、福州、郑州四大省会城市居民更加便捷，前往庐山高铁旅游。这些高铁旅游游客来到九江县庐山站后，旅游者的“最后一公里”公交对接，九江市委市政府有没有系统规划呢？新成立的庐山市不能管九江县和濂溪区，因为它们是同级行政部门。环鄱阳湖上饶至玉山三清山景区、景德镇至高岭-瑶里景区、鹰潭至龙虎山景区、南昌至安义古村落景区、南昌至靖安漂流农家生态旅游景区，都存在旅游发展“最后一公里”问题。江西高速铁路旅客运输高铁站+公交，乘坐方便、快捷、安全旅游公交前往江西著名景区，这将成为环鄱阳湖旅游发展系统工程。

二、中国公交发展研究进展

中国公交发展研究主要集中以下主要方面。

①中国公交智能化研究。王小康等（2015）应用WebGIS和物联网技术实现公交智能查询系统，使旅游者知晓公交发车时间，提高公交服务质量水平。②中国节能环保电动公交相关研究。宣登殿（2014）低碳公交发展是应对污染和能源短缺的未来发展理念。电动公交车可减少对环境的污染，属于低碳交通工具。电动公交需要解决一系列问题，例如充电电站站址规划。钱斌等（2014）采用近邻传播聚类算法规划电动公交充电站的站址和规模。③中国公交服务价格和服务质量研究。樊桦宏（2015）提出城市公交价格政策三大可持续发展目标，保证公交公益性,保障居民出行需要,保证公交企业利益。王熙蕊等（2015）认为降低公交票价和合理设置公交站，可以增强城乡无私家车群体公交出行吸引力。张兵等（2016）提出影响城市公交服务质量关键因子排序，首先是公交路线换乘便利、其次为公交车况、公交卫生状况，最后是公交运行安全性。宋明亮等（2015）提出基于心理学旅游者行为心理需求服务理念设计旅游景区公交站，提高公交服务质量。④中国公交和其他交通对接与公交网线优化研究。黄建中等（2014）研究发现,缓解上海旅游者“最后一公里”出行难问题，提出采用差异公交线网接驳模式以及上海公交站点设置与社区功能结构空间耦合等措施。魏华（2014）提出轨道交通和公交无缝对接，提高旅游者出行效率，减少旅游者时空消耗。周鹤龙（2015）研究结论是超大城市公交规划需要完善公交覆盖、衔接、运力，公交路权运营管理效益需提高，公交发展着眼人性化、协调化和灵活化。⑤中国公交车专业车道、车场规模预测和法律等保障研究。蒋晗芬等（2016）上海的公交优先战略措施是设公交专用车道。李传成等（2015）采用费用函数分担率，对武汉高铁站公交车场规模预测。章志远（2009）从法律角度研究公交民营化必须坚持法治精神和契约规制。⑥中国公交发展对出租车影响和定制旅游等研究。杨忠振（2003）采用AHP函数定量，分析旅游景区智能旅游巴士环线建设对出租车影响比较小。王中航等（2015）提出北京出现了定制公交的需求，定制公交供给可缓解交通拥挤和灰霾问题。⑦中国城乡公交一体化发展研究。张永波（2015）分析城乡公交一体化公交网络发展模式。姜晓红等（2014）提出城乡公交有效资源整合，实施多线片区公交组织实施。

综上所述，中国公交发展的趋势是智能化和低碳化；公交发展必须考虑的相关主题是公交服务价格、服务质量，优化公交客运与高铁客运对接；运量大的公交线路考虑规划公交专用车道、提供规模适度公交车场；公交发展也需要考虑定制旅游发展需求；在扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，发展城乡一体化公交，让农民共享舒适公交服务意义非常重大。这些是环鄱阳湖公交发展规划的借鉴要点。

三、环鄱阳湖旅游公交规划研究地域范围、发展意义与发展原则

(一)研究地域范围发展意义

环鄱阳湖旅游公交规划地域包括南昌市、九江市、景德镇市、上饶市和鹰潭市，这五个地市2015年末总人口1953.84万人，GDP总计8919亿元。

明确和优化环鄱阳湖公交交通系统组成和空间布局，环鄱阳湖旅游公共交通供给侧结构性改革，必须重视提高旅游公交供给效率。“最后一公里”成为制约旅游者前往环鄱阳湖地区旅游的重要原因。旅游者“最后一公里”交通需求决定公交运营效率和线路的存续。“最后一公里”公交体系投资建设、运营管理规划，对促进环鄱阳湖旅游产业发展具有重要意义。旅游公交企业建立效率最高，乘客拥挤抱怨程度最低的公交运营系统，是吸引旅游者来环鄱阳湖地区旅游的关键。

（二）发展原则

从公交乘客利益角度：以乘客最少换乘次数，旅游者出行到达旅游目的时间最短原则；乘客总成本费用最小化原则；公交乘客换乘便利原则；公交安全可靠性舒适原则，公交车自燃车辆事故、纵火等案件时有发生，有效应对突发事件，增强应付旅游公交安全引人关注。

公交企业利益角度：公共交通财政补贴原则；公交经营坚守法治精神和契约原则；企业运营成本总费用最少原则；以站点换乘客运量最大原则，调整和新增接运公交线路；中高端定制公交旅游产品，灵活公交满足追求高舒适度需求人群细分需求原则；公交服务智能化发展原则，利用智能公交系统进行公交调度和各站点乘客查询。

社会利益角度：大力发展低碳公交原则，鼓励旅游者低碳出行，能源消耗最小、温室气体和污染物排放最少，从而有利于保护环鄱阳湖地区旅游环境；提供中高端公交旅游产品供给，提升公交服务质量原则，公交服务质量因素包括景区公交可靠性、发车间隔、车内环境、步行时间；公交灵活性原则，例如定制公交具有“一人一座、一站直达”优点。

四、环鄱阳湖旅游公交规划

环鄱阳湖特大城市南昌市、大中城市九江市、景德镇市、上饶市、鹰潭市五个地级市规划城市内部旅游公交系统，城际公交系统和重点景区公交系统。

五个城市内部，公交乘客量大的路线可以发展快速公交专用车道。专用车道和站台是快速公交系统(BRT)重要的设施要素，典型的布设模式包括中央专用车道+岛式站台、中央专用车道+侧式站台、路侧专用车道+侧式站台。环鄱阳湖高铁客运枢纽站与公交结合，满足高铁旅游者出行需求。例如南昌火车站和南昌高铁西站车次频繁,站牌集中,换乘方便。九江等城市应该派人到南昌公交集团学习取经。

五个地级市环鄱阳湖地区规划以下城际公交线路，规划南昌至九江市、南昌市至九江县、南昌市至庐山市三条旅游城际公交；规划九江市至九江县、九江市至庐山市、九江市至湖口三条城际公交；规划上饶市至玉山城际公交；规划南昌至景德镇、南昌至鹰潭城际公交。城际公交发展注重出行的快捷性和方便性，提升各种交通运输方式之间的优化无缝衔接，提高换乘效率。规划南昌西客站综合枢纽站、九江客运大型接驳站和一般换乘站。

规划旅游客源地公交枢纽和重点景区公交线路，规划南昌至庐山西海，九江至庐山西海；九江至湖口石钟山，九江至彭泽龙宫洞；上饶至玉山三清山景区；景德镇至高岭-瑶里景区；鹰潭至龙虎山景区；南昌至安义古村落景区，南昌至靖安漂流农家生态旅游景区旅游超长或长距离公交线路。环鄱阳湖十三五规划重点景区公交系统。环庐山公交系统，武九高铁庐山站旅客与旅游公交有效衔接，缩短出站乘客换乘时间。庐山景区打造旅游公交走廊，新建一批公交枢纽站，缩短旅游者出行到达旅游目的地时间。庐山市开通旅游度假区纯电动微公交环线。新建旅游公交线路串起旅游景点、酒店宾馆。环庐山公交线路资源配置与高峰客流协调优化发展，或建设双层公共汽车线路，或发展可达景区微公交。尽快完善和健全市区道路旅游标识系统，增设通往主要景区（点）和“农家乐”的旅游公交专线。加强组团联系，建设特色公交环线。三清山公交系统，龙虎山公交系统，婺源公交系统都需要高铁加公交发展，让更多旅游者高铁自由行。适度发展景区自行车租赁，公共自行车因其零碳排放、灵活性强和可达性高等优点,成为景区公交和景区特定景点之间短距离转换和衔接的重要交通工具。

五、环鄱阳湖公交规划促旅游发展对策

（一）政府管理监督环鄱阳湖公交对策

以环鄱阳湖公交一体化合作治理框架，提供地方政府间合作治理的平台，高层政府或政治权威的支持，推动地方政府间合作。政府公交财政补贴，建立公正合理约束激励机制,充分调动企业积极性，实现减轻政府财政负担。政府规制公交价格质量，采取特许权规制公交企业法人进出，在质量规制方面,与企业签订合同进行质量约束的同时建立服务标准,设立专门的服务监督机构进一步规制。环鄱阳湖公交服务改革坚持市场化导向,引入民营资本构建公有有限公司形式的国有民营模式,扩大企业规模，以提高公交企业运营效率。政府集中采购节能和新能源等环保型新能源公交车。

（二）政府主导，市场参与投资公交工程技术保障系统

完善公交旅游客运信息技术包括以下几个方面。庐山市旅游景区智能公交系统，实现兴趣点和公交站点公交线路信息查询，公交车辆到站时间查询。GPS实时车辆定位系统，公交智能高清视频监控集成技术系统，公交移动电视的产业运营发展系统。定制公交信息系统，不拥挤、有座位、合理票价的定制公交服务满足旅游者细分市场需求，大力发展旅游团体租赁或定制个性化公交。高铁交通-接运公交技术系统和电动公交充换电站技术系统。

（三）环鄱阳湖公交规划注重精益求精，让公交站台设计成为风景区的精致魅力风景

环鄱阳湖公交站台用不锈钢和加厚玻璃搭成的颜色醒目小棚子，棚内设计两张长木凳供乘客候车休息。有条件可设计智能公交系统电子站牌。旅游景点公交候车站设计重视游客的行为和心理需求。深挖庐山市公交站名背后所蕴涵的文化意蕴。

（四）打响景区脱贫之战铺路架桥：环鄱阳湖城乡公交一体化

以环鄱阳湖地区庐山市为例。2014年原星子县人均GDP2.25万元，现庐山市实现与全国同步小康，必须利用庐山品牌，打赢脱贫攻坚战，实现庐山市人民富裕梦。庐山市需实干的两大系统工程，大力发展环庐山公交系统和旅游建设规划系统。实现环鄱阳湖城乡客运交通一体化，改善城乡居民出行条件，实现环鄱阳湖各个城市与县、乡、村客运线路公交化运作。以公交为导向的城乡土地开发，吸引社会投资促进环鄱阳湖地区旅游产业取得较快速度发展。

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