论社会主义市场经济与出版市场的监督管理

文|冯慧瑜

论社会主义市场经济与出版市场的监督管理

文|冯慧瑜

出版监管体制改革不能固步自封、止步不前，政府决策者唯有改变传统的行政指令意识，兼收并蓄、与时俱进，向服务型执政理念转变，为出版企业做好“家长”，为图书出版市场做好“守夜人”。

市场经济的发展，不断地赋予了图书出版监管新的任务，即在坚持社会主义道路的基础上，以市场为导向，进行图书出版监管。本文通过对计划经济体制时期与市场经济时期我国图书出版监管的特点进行比对，理顺社会主义市场经济与出版市场之间的关系，为图书出版监管体制改革创新研究提供理论支持。

计划经济体制与图书出版监管

要谈清楚社会主义市场经济与我国图书出版监管体制改革的关系，就必须要弄清楚计划经济时期，图书出版监管体制的特点。计划经济时期我国图书出版监管体制具有以下特点：一是计划性。在这种体制下，政府权力集中了出版单位所有权和经营权，图书监管部门既做“裁判员”又做“运动员”，出版物的生产、制作和发行等均由政府来完成，出版发行活动要严格服从上级主管部门的指令，出版单位没有人、财、物等各个方面的经营自主权和经济利益。二是行政性。在文化建设活动的过程中，由于政治权力起着重要的主导性作用，政府在对图书出版行业行使一定的监管权力时，还对图书的传播权和生产权享有权力，也造成了出版机构行政层次增多，条条分割，机构庞杂，效率低下等问题。三是封闭性。体制的封闭性造成了创作的封闭性，出版物的来源是创作，没有创作就不可能有出版物的产生，然而在现实情况中，由于政府的过多干涉，创作环境遭受到极大的限制。作者的思想被条条框框束缚着，积极性受到了一定的抑制。

社会主义市场经济对图书出版体制的要求

社会主义市场经济的开放性、改革性、时代性特征，对图书出版监管体制产生了深远的影响，同时也对在这个时代背景下提出的图书出版体制改革，提出了新的要求。

一、立足市场，坚定导向。从1978年改革开放开始，截至2013年，我国的出版社由最初的105家发展至近600家，数量增加了约4.5倍。图书出版由1978年的1.5万种增加至2013年的近44.4万种，增加约29倍。出版市场的迅速扩大，强烈呼唤出版体制改革。相较于其他各个领域的改革开放进程，出版体制改革较为被动，且启动较晚。这是因为出版业具有意识形态特殊性，对出版监管体制改革提出了高要求，图书出版体制改革的推动必须在确保正确舆论导向的大前提下运行。因此，无论社会经济如何发展，图书出版的意识形态属性都要求我国的出版行业发展必须立足开放的市场，坚定社会舆论导向。

二、政经分开，政企分开。在过去计划经济时期图书出版监管体制中，政府宏观调控这只“看得见的手”用力过足，把控图书出版由上而下的整个生产流程，不以市场为导向，出版手段带有明显的指令意图，严重削弱了生产部门的积极性。这就对我国传统出版体制提出了推动出版单位转企改制的要求，要求必须转变政府职能部门“即当裁判员又当运动员”的模式，转变政府工作人员的思路，改变过去计划经济体制时期，政企一体、职权部门单一的监管模式，从中观和微观的角度，采取不同的调控和监管手段，分清权责，做到该“管”则“管”，该“放”就“放”，同时还要运用宏观调控手段，通过经济刺激和法律控制对出版企业做好监督管理和服务工作。

三、全面开放，不断改革。图书出版监管体制面对开放的图书出版市场，要做好服务和保障工作，正确认清自身的不足，走出国门，学习和借鉴发达国家出版管理经验。出版监管体制改革不能固步自封、止步不前，决策者唯有改变传统的行政指令意识，兼收并蓄、与时俱进，向服务型执政理念转变，为出版企业做好“家长”，为图书出版市场做好“守夜人”。在数字化、多元化空前发展、传统图书出版行业受到严峻考验的今天，出版监管体制要跟上时代的步伐，创新管理方式，提高监管能力，学习借鉴发达国家出版监管经验，实现横向与纵向交叉改革，调整宏观管理手段，开阔国内外市场，迎接国际出版行业的挑战，才能够激发出版行业活力。

市场经济条件下图书出版市场的特征

与欧美等资本主义国家所走的市场经济道路不同，我国的市场经济是具有中国特色的社会主义市场经济，在此基础下产生的图书出版市场，可归纳为以下几点特征：

一、开放性。出版业积极实行“引进来、走出去”，在过去的十几年，我国按照加入WTO的承诺，逐步开放了出版分销服务市场，诸多出版企业已经在图书版权贸易、图书进出口、印刷服务贸易等方面进行了有益的探索。另一方面，随着出版体制改革的不断深入，图书出版监管体制也进一步放宽。继出版行业转企改制之后，允许民营出版企业参与到出版物的生产、经营过程，允许境外资本投资中国的图书出版市场，这些举措都对传统的出版监管体制提出了挑战。只有根据国情，学习国外先进管理经验，适度改变监管方式，适度放开监管束缚，才能适应当今时代的市场要求。

二、市场性。开放的出版市场环境，也为出版业带来了新的机遇，技术和产业的全球化调整和转移为出版产业升级提供了难得的机会，出版企业可以利用全球化的资源配置，以及不断升级的出版科技创新手段，寻求更加广阔的市场。新的文化生产方式与传播方式的不断涌现对出版物的监管提出了新的挑战。过去我们一直将出版物监管的重点工作着眼于传统的出版方式上，却忽略了出版行业管理模式的创新发展。随着出版物市场的不断成熟，全球化进程的不断深化，图书出版对市场的依赖性越来越强，自由的市场竞争模式促使出版物的品种和数量在不断地进行调整，加之与高新科技相配合，数字化出版模式、电子书、手机读物、网络出版等竞相出现，这都对出版物监管体制提出了更高的要求。

三、政治性。2016年2月19日，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记在讲话中强调，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。习总书记同时强调，团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。我国的政治体制，决定了社会主义市场经济条件下的图书出版市场，是开放、自由的市场，同时也是有引导的市场，不是盲目地任其自由发展的市场。社会主义市场经济条件下的图书出版市场，是具有中国特色社会主义的图书出版市场，必须符合社会主义这一大的前提，必须坚持四项基本原则，鼓励积极向上的文学创作，支持弘扬社会正能量的出版发行，坚决抵制会造成不利社会影响的非法及内容低俗、迷信暴力、情节恶劣、色情等不良出版物的出版和流通，在坚持大方向的前提下，要松弛有度，让“看得见的手”与“看不见的手”合理地结合在一起，维护社会的稳定与和谐。H

（作者单位：南方出版社）