深化供给侧结构性改革加快建设国际化热带滨海旅游精品城市

深化供给侧结构性改革加快建设国际化热带滨海旅游精品城市

省委常委、三亚市委书记张琦：

三亚是一座专业化的旅游城市。去年以来，三亚紧紧围绕国际化热带滨海旅游精品城市建设目标，紧紧扣住三亚“三去一降一补”的规律和特点，创新推进供给侧结构性改革，着力解决城市国际化水平较低、城乡基础设施薄弱、旅游产品供给单一、旅游市场欺客宰客等问题，不断提高城市的综合竞争力。

确保城市公共产品的供给品质，抓“双修”“双城”建设。习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”三亚以“多规合一”改革为契机，全力推进“双修”“双城”，把城市作为整体的公共产品来打造，中国城市规划设计研究院53人的专家团队驻三亚指导协助工作。生态修复方面，完成三亚湾15公里的沙生植被保护和生态恢复，拆除三亚湾、亚龙湾、海棠湾等岸线红线内建筑13.4万平方米；修复抱坡岭等山体面积11.7万平方米，三亚河水质由劣5类达到4类标准，《人民日报》以“三亚：河清引来白鹭飞”为题进行重点报道。城市修补方面，坚持“严查存量、严禁增量”，2015年拆违388.6万平方米，今年来又拆违156.7万平方米；拆除市区内高立柱广告牌94块；推进海绵城市建设，对“一湾三路”进行景观提升和海绵化改造；规划城市色彩为白色基调，确定三亚未来城市建设整体风格；出台首部地方性法规《白鹭公园保护管理规定》，陆续制定完成《三亚市山体保护条例》《三亚市河道生态保护管理规定》。开展“双修”工作，使得生态环境越来越好，山变绿了、河变清了、白鹭多了，河口也多次出现了海豚群。着眼三亚的未来，以南山货运港、崖州中心渔港以及毗邻崖州湾的国际门户枢纽机场为牵动，推动“双港”联动和港城融合、产城融合、城乡融合，改变崖州区发展落后的面貌，实现三亚规划发展的“西拓”。

提升城市治理管理水平，抓体制机制创新。旅游市场的治理管理，既是城市公共产品的重要内涵，又是旅游产品有效供给的重要保障。三亚秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，加强旅游市场整治，建设三亚市民游客中心，创立全国首支旅游警察队伍，运行12345和12301服务热线，形成了以旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”的监管机制，一条龙解决旅游纠纷投诉难、立案难、执行难、追责难问题，重拳整治“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”“黑船”等“五黑”问题。旅游巡回法庭受理案件数量从2013年159件、2014年130件到2015年9件，今年截至目前没有出现一件，案件呈现“断崖式”下降。加强环境综合整治，新建立体停车楼5个，在公共区域建设一批停车场，打通“断头路”，理顺“微循环”，极大改善交通拥堵的状况；在规范现有传统出租车运营的同时，与滴滴出行、神州专车等互联网车企加强协作，今年4月1日—4日三亚发生出租车罢运事件，市民游客正常出行没有受到任何影响；实行村（社区）、园林环卫、综合执法、公安交警“四位一体”的网格化管理，确保管理覆盖和管理效率的提高。加强行政审批制度改革，市级审批事项全流程网上审批率达到86%，下放给区一级行政审批117项、管理服务94项。

“点线面”推进全域旅游，抓产业结构调整。三亚着力扩大高端产品有效供给，丰富和完善“吃住行游购娱”全要素产业体系，加快构建“旅游+”产业发展新格局。提质增效旅游产业，认真研究分析三亚旅游的目标市场，着力构建“4小时、8小时、12小时”国际市场圈，实行点对点精准促销，加强与国家民航总局沟通，去年以来，新开通三亚至法兰克福、至普吉岛、至吉隆坡等国际航线14条，每架次航班补贴4万元以上，入境游客由2014年下降19.3%、2015年下降7.8%，到2016年 1—5月增长15.1%，实现止跌后恢复性增长；适应需求侧变化的全要素度假型酒店亚特兰蒂斯将于明年建成营业，积极引进长隆、华侨城等旅游集团，优化旅游产品结构。今年1—5月，全市接待过夜游客681.31万人次、增长8.2%，实现旅游总收入126.99亿元、增长14.1%。做精做优热带高效农业，推行“基本农田和南繁基地+旅游”模式，结合中廖村等美丽乡村建设，加快建设水稻、莲花等各类农业国家公园，打通一产和三产之间的关联，促进农旅融合。培育高端医疗健康和文化教育产业，加快建设哈佛大学布莱根妇女儿童医院、德中医疗公园，对接洽谈北大口腔医院和人大附中、清华附中，力争做到“一区一名医院、一区一名校”。

着眼市民化和市场化需求，抓房地产去库存。三亚制定出台了《关于推进供给侧结构性改革促进房地产业健康发展的实施意见》和房地产专项整治、房地产促销等政策性文件，多措并举推进房地产去库存工作。一方面，借鉴新加坡组屋建设经验，加快三亚保障性住房建设，1万套的国际旅游岛人才创业基地正在建设之中，以满足市民及主导产业专业人才的刚性需求。另一方面，严格控制普通商品住宅和普通酒店的开发，2015年全市商品住宅项目供地仅为7.49公顷，占全市国有建设用地供地面积的3.6%。去年底，全市商品房库存面积352.78万平方米，今年上半年去库存面积62.43万平方米。发展市场化的高端精品商品房，实施商品房精准促销，今年1—5月全市商品房销售面积75.98万平方米、增长73.5%，均价达20450元／平方米，较去年19327元／平方米略有增长，三亚将力促土地效益达到最大化。H