关于《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见（讨论稿）》的说明

文|李军

关于《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见（讨论稿）》的说明

文|李军

（2016年7月5日）

各位委员、同志们：

受省委常委会委托，现在，我就《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）起草的有关情况向全会作说明。

一、起草过程

推进供给侧结构性改革，是党中央国务院作出的重大决策。省委省政府对此高度重视，坚决贯彻落实。今年1月，保铭书记明确指示,要把推进供给侧结构性改革作为今年省委的重点课题和重大任务，有关部门要组织力量进行专题调研；赐贵省长在省政府常务会议上强调，要深入研究供给侧结构性改革相关问题，提出对策措施。

6月3日，保铭书记主持召开省委常委会，明确提出把“以创新为引领推进供给侧结构性改革”作为省委六届十次全会的主题，赐贵省长对全会文件起草提出了具体要求。会议决定成立由省委省政府有关负责同志牵头的文件起草组。整个文件起草工作自始至终在省委常委会领导下进行。保铭书记高度重视文件起草工作，亲自审定基本框架，多次从主要内容、具体政策措施等方面提出重要指导意见。

根据省委要求，起草组认真学习习近平总书记有关重要讲话精神，深入领会保铭书记、赐贵省长有关要求，切实把握“三去一降一补”的内涵和要义，综合分析前段时间省直有关部门的调研成果。同时，先后召开省直部门主要负责人会议，以及推进农业、工业和旅游、房地产等服务业的供给侧结构性改革专题会议，广泛听取党政领导干部、企业家、专家学者意见建议，在此基础上形成了征求意见稿。

6月24日，起草组将征求意见稿发各市县、各部门、重点企业和有关驻琼单位征求意见。6月30日，再次向42家省直部门主要负责人征求意见。7月1日，遵照保铭书记、赐贵省长批示，向省级领导征求意见。起草组充分吸纳了各级各方的意见。

7月3日下午,省委常委会讨论《实施意见》送审稿，保铭书记、赐贵省长和其他常委同志进一步提出修改意见。起草组据此对文件稿进行了修改完善，形成了今天提交省委全会的讨论稿。

二、基本框架

《实施意见》共分四大版块:

第一版块是总体要求。提出我省推进供给侧结构性改革的指导思想、基本原则和主要目标。主要体现省委省政府贯彻落实中央重大决策的坚决态度，对供给侧结构性改革的深刻认识，以及打赢这场改革硬仗的坚定决心。

第二版块是重点任务。海南是岛屿型经济体，“三去一降一补”的任务与内地其他省份有较大不同，《实施意见》立足省情，主要从农业如何增加有效供给、服务业如何转型升级、工业如何提质增效、生态产品如何增创供给新优势四个方面提出我省的重点改革任务，共18条内容。这样安排既贯彻了中央精神，又符合海南实际。

第三版块是保障措施。落实各项重点改革任务，涉及体制机制，涉及市场主体的经营环境，涉及经济社会发展的基础条件。《实施意见》从解放思想促创新、综合施策降成本、抓住关键补短板三个方面，提出一系列含金量较高的政策措施。

第四版块是组织领导。主要强调加强组织协调、开展督促检查、营造良好氛围，以确保各项政策措施能够迅速落地，改革重点任务能够如期完成。

三、需要说明的几个问题

（一）关于把“以创新为引领推进供给侧结构性改革”作为主题。我省经济结构性问题的重要根源是创新能力不足，导致产品质量和服务跟不上需求变化。推进我省供给侧结构性改革必须抓好创新，不仅扩大有效和中高端供给需要创新，减少无效和低端供给也需要创新。对党委政府来说，营造公平竞争的市场环境和激励创新的制度环境，使各类市场主体有活力、有能力推进创新，是解决制度供给最紧迫的任务。在今年5月召开的全国科技创新大会上，习总书记再次强调，创新是引领发展的第一动力。保铭书记明确要求，要结合贯彻全国科技创新大会精神，坚持以创新为引领推进我省供给侧结构性改革。因此，《实施意见》不仅鲜明地在文件标题上突出“以创新为引领”，而且把“创新”二字贯穿整个文件始终，并专门在“保障措施”里头单列一部分，提出要重点推进规划管理体制创新、行政审批制度创新、国有企业机制创新和科技创新等4项创新。

（二）关于着力打造“王牌产业”，增加热带特色农产品有效供给。习总书记视察海南时，明确要求海南要把热带特色现代农业打造成海南经济的一张“王牌”。保铭书记多次强调，要把海南农业打造成富足农民、服务全国的王牌产业。近年来，我省在深化农村改革、促进农民增收、推动农业调结构转方式等方面作了许多探索，取得明显成效。充分发挥独特气候资源优势，推动一些海南热带农产品走向了全国、走向了世界。但是，我省农业仍然存在低效规模过大、经营主体实力不强、加工能力低、抗自然风险和人为风险能力弱等突出问题，而且传统的数量型增长受资源约束和环境保护的压力也越来越大。随着内地设施农业的兴盛，我省因独特的气候而具有的竞争力不再强劲。我们要切实解决海南农业“王牌”不“王”问题，有力促进热带特色农产品的有效供给和发展的可持续性，因此《实施意见》重点从调精调优结构、提升质量品牌、培育新型经营主体、促进农村一二三产业融合发展以及创建生态循环农业示范省等5个方面，提出了推进农业供给侧结构性改革的具体任务和要求。

（三）关于着力推进全域旅游，全面转型升级服务业。近年来，我省以旅游为龙头的现代服务业加速发展，已成为我省投资的重点领域、财政收入的主要来源和吸纳就业的主要渠道。但从供给结构和能力来分析，服务业还存在明显不平衡问题。比如，旅游新业态新产品供给不足，离全域旅游的要求还有不小差距；房地产业低品质比重大，市政基础设施和公共服务设施配套不足；传统服务业特别是交通运输、仓储业等占比过大，金融业、信息服务业等现代服务业占比较低；医疗健康产业面临一些兄弟省市发展迅猛的竞争态势，需要进一步增强错位发展的紧迫感，等等。针对这些问题，《实施意见》从开发旅游新业态新产品、加快发展医疗健康产业、壮大金融业的服务规模和能力、推动房地产去库存提品质优配套严监管、超常规发展互联网产业、培育发展会展物流文体等现代服务业以及推动服务贸易创新发展试点等7个方面,提出了推进服务业全面转型升级的重点任务和路径。

（四）关于着力发展战略性新兴产业，积极推进工业提质增效。近些年来，我省工业稳步发展，对经济起到重要支撑作用。实施“生态立省”的战略，建设“海南国际旅游岛”的定位，决定了我省应该重点发展战略性新兴产业、优化一般传统产业，努力促进工业提高质量和效益。此外，由于海南地处南海前沿，承担着国家经略南海的重要使命，在军地军民融合方面有较大的发展机遇和空间。因此，《实施意见》提出要重点实施以低碳制造业为主的战略性新兴产业集群发展工程，培育和发展新能源、新材料、医药、电子信息、装备制造、节能环保等产业；实施油气化工产业链延伸工程，着力发展科技含量高、附加值高的精细化工等；实施军地军民产业融合工程，抢抓国家确定海南地区空域精细化管理改革试点机遇，大力发展通用航空产业，依托文昌航天发射基地配套发展商业航天产业，积极发展海上船舶维修服务等产业。

（五）关于着力巩固环境质量，增创生态产品供给新优势。随着生活水平的普遍提高，人们从原来的“盼温饱”发展为“盼环保”，从原来的“求生存”升级为“求生态”，对生态产品的需求日益丰富、日益增长。这些年来，得益于全省上下的共识和执着，海南的环境质量一直在全国保持一流，而内地不少地方饱受雾霾等环境问题的困扰。现在岛外客人对海南最满意也最期待的是清新的空气、优质的水体、明媚的阳光、宜居的城乡环境等生态产品，这就更加凸显了海南生态优势的稀缺性。将海南建成中华民族的“四季花园”，为全国人民提供更加优良的生态产品，海南大有条件、大有可为。但是生态环境保护犹如逆水行舟、不进则退，来不得半点盲目乐观、半点掉以轻心。为了当代、为了后代，必须强化“生态是海南的生命线”意识，拿出更有效的措施，采取更有力的行动。因此，《实施意见》将增创生态产品新优势单列一部分，从提升大气水体质量、强化城乡环境治理和加强生态保护修复等3个方面加以强调。

（六）关于降成本和补短板。推进供给侧结构性改革的目的，是进一步为实体经济解困松绑、排忧解难，从根本上激活各类市场主体。总体来看，当前我省企业特别是小微企业的负担比较重，生产经营成本比较高，尤其是物流成本比内地要高出许多，这不利于我省企业提升竞争力。《实施意见》从降低税费成本、融资成本、用工成本、用地成本、物流成本、用电用气成本等6个方面提出了政策措施。全面建成小康社会，关键在于补齐短板。从海南的实际看，精准扶贫、人才、教育、民生保障、社会管理治理、对外开放、基础设施等是影响和制约经济社会发展的7个突出短板，是推进我省供给侧结构性改革必须啃下的硬骨头。《实施意见》就此提出了针对性较强的对策措施。

以上是对《实施意见》的说明，请予以审议。H