产业脱贫是精准扶贫的首选

文|本刊特约评论员 张界

产业脱贫是精准扶贫的首选

文|本刊特约评论员 张界

我省制订的精准扶贫十大举措，将产业脱贫放在了首选位置。产业脱贫可以帮助贫困地区解决生存与发展问题，完成贫困人口由“输血型”到“造血型”的转变。

扶贫与脱贫对海南意味着什么？在近日闭幕的我省“两会”上，刘赐贵省长所做的《政府工作报告》中给出了诠释。在这份沉甸甸的报告中，“扶贫”被提及11次，“脱贫”提及22次；在承诺2016年办好十件民生实事中，报告将“确保18万人脱贫与巩固提升”放在了头一件。

全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。过去的五年，我省在实施精准扶贫、精准脱贫上成效显著，全省财政民生支出累计3663.8亿元，是“十一五”时期的2.9倍。农村劳动力转移就业45.8万人，减少农村贫困人口35.2万人。刚刚过去的2015年，改造农村危房4.4万户。对全省农民小额贷款实施财政贴息达1.1亿元，实现8.6万人脱贫。截至2015年末，我省尚有贫困人口47.7万，要实现“十三五”末建成全面小康社会，平均每年的脱贫人口超过9万，压力依旧巨大。为此，我省制订了发展特色产业、发展乡村旅游、发展电子商务、引导劳务输出、加强教育和文化建设、实施卫生健康、实施科技人才引领、实施基础设施建设、实施生态移民生态补偿、实施社会保障兜底等十项精准脱贫举措，要求“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”。

在“十大举措”中，人们不难发现，发展特色产业脱贫被放在了首位。

将产业脱贫放在精准扶贫、精准脱贫的首选位置十分重要。首先，产业脱贫可以帮助贫困地区解决生存与发展问题，完成贫困人口由“输血型”到“造血型”的转变。这方面我省积累了丰富的实践经验。作为国家级贫困县，乐东的变化是个缩影。“十二五”是乐东特色优势产业发展开创性的5年，也是群众生活水平提高显著的5年。2015年，乐东三大产业增加值分别为60.32亿元、12.78亿元、27.66亿元，是2010年的1.7倍、2.5倍、1.8倍。这五年，乐东通过产业扶贫、精准脱贫，实现脱贫28124人。

农村富不富，关键看产业。在海口，为扶持贫困村的产业发展，由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变，琼山区因地制宜，基本实现“一村或数村一品”“一镇或数镇一业”的产业发展格局。一批龙头企业先后到贫困村庄建立生产基地，三年来，全区共减少贫困人口903户3666人，占省、市下达任务的115%。

立足产业扶贫，脱贫才能持续稳定。从发展阶段来看，我省扶贫开发正由解决温饱向加快脱贫致富转变，产业脱贫无疑是精准扶贫的必由之路。在琼中，由于全面实施“农业特色产业脱贫工程”，重点扶持绿橙、桑蚕、养蜂、茶叶等新兴农业特色产业，开展特色农业产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，农民收入增幅连续5年位居全省第一。“十二五”期间，琼中扶贫开发连续5年超额完成省下达任务，整村推进22个，实现农村20048人脱贫致富。

产业脱贫离不开政策引导、资金扶持、项目推进，制度管控。对此，《政府工作报告》要求，加大各级财政、金融扶贫投入力度，捆绑集中使用各类专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，鼓励涉农金融机构在贫困地区、广大乡村设立便民服务网点。加强和改进机关定点扶贫工作，鼓励国有企业、有实力的民营企业、社会组织、个人，通过多种形式参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划，加快构建大扶贫新格局。加强新型职业农民培训，结合“村两委”换届工作选准配强农村脱贫致富带头人、引路人。建立扶贫工作责任清单，健全考核评价机制，严格考核督查问责。

实现全省人民与全国同步迈入全面小康社会，是省委、省政府对全省人民的庄严承诺。今后五年，扶贫开发将坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程。产业脱贫也将借力“十三五”规划各项重大基础设施项目落实，借力“美丽海南百千工程”建设，越来越凸显其在扶贫工作的重要作用。